IMF：全球债务2020年创226万亿美元纪录，增长的规模与水平前所未有

2021年对“各主要央行会否提前加息”的探讨乐此不彼，2020年全球债务已升至226万亿美元。

在对经济发展做出最新预计后一天，当地时间10月13日，国际货币基金组织（IMF）最新一期《财政监测》（Fiscal Monitor）中表示，新冠疫情将在不平等、贫困和政府财政方面留下持久的印记。债务的水平和增长都是前所未有的，公共和私人债务的高水平和不断增长与金融稳定和公共财政的风险有关。“债务累积导致政府总融资需求上升。许多低收入发展中国家可能需要进一步的国际援助，在某些情况下还需要债务重组。”

IMF指出，随新冠疫情蔓延，2020年全球债务增加了14%，达到创纪录的226万亿美元，该数值包括公共和非金融私人部门的债务。后者将需要仔细监控，因为过度的私人债务最终可能转化为更高的公共债务。

目前，公共债务规模达到88万亿美元，接近GDP的100%。2021年和2022年，预计公共债务每年减少GDP的约1个百分点；此后应稳定在GDP的97%左右。随着债务增长，各国需要根据自身的独特国情（包括疫苗接种速度和经济复苏力度）校准财政政策。“尽管财政支持一直是恰当的，但它导致了融资总需求的增加，以及相关的脆弱性，政府债务可能会在未来多年保持在高位。” IMF称。

根据IMF数据，2020年，发达经济体和中国对全球债务积累的贡献率超过90%。其余新兴市场国家和低收入发展中国家仅占7%左右。对较贫穷国家来说，融资方面的限制尤其严重。

IMF再次重申全球加剧的不平等。不同收入群体之间和不同收入群体内部的国情差异很大，财政政策也是如此。在发达经济体，财政政策仍然支持经济活动和就业。但与此同时，财政政策针对点也在变化，中国已经开始转向公共投资，以促进绿色和数字化转型，美国的一些预算提案旨在减少不平等，并可能减少近三分之一的贫困。

从全球来看，财政政策也十分重要。欧盟（“下一代欧盟复苏计划”）和美国（“美国就业计划与美国家庭计划”）宣布的大规模计划若全面实施，将在2021至2026年使全球GDP累计多增4.6万亿美元。

相比之下，在新兴市场和低收入发展中国家，增长受到疫苗供应不足的阻碍，政府正将支出转向应对与流行病相关的优先事项。较高的利率和较低的政府收入使低收入发展中国家提供财政支持和偿还债务的能力吃紧。

新冠疫情期间各国政府债务变化情况/图表来源：IMF

“新兴市场和低收入发展中国家面临着更具挑战性的前景，因为许多国家的大部分人口仍未接种新冠疫苗”， IMF称，此外，预计危机将产生长期的负面影响，导致财政收入低于疫情前的趋势值，低收入发展中国家尤为如此。这将使这些国家更难实现其发展议程。而尽管经济形势相比危机最严重时有所改善，IMF估计，与不暴发疫情的情景相比，2021年底陷入贫困的人口将多出6500至7500万人。

根据《财政监测》，风险主要来自新冠变种毒株和较低的疫苗接种率。庞大的债务和政府融资需求也是脆弱性的来源。随着一些新兴市场经济体央行开始加息遏制通胀，借款成本已有所上升。此外，还存在发达经济体利率突然上升的风险。这将使融资环境承压，对债台高筑和金融部门脆弱的国家产生尤为不利的影响。

IMF预计发达经济体预计将恢复到新冠疫情前的增长轨道。中国和美国因其早期和强劲的复苏而脱颖而出。相比之下，低收入发展中国家的增长预计将持续下降，低于疫情前的前景。“从可持续和包容性发展的观点来看，增长放缓和收入不足是消除极端贫困的主要问题。”

为此，IMF建议，各国当局应逐步退出支持措施，财政措施应旨在控制公共财政风险，同时维护价格稳定和金融稳定；重点推动经济变革，构建更加智能、更为绿色、更具韧性和包容性的经济；逐步增加必要领域的税收，提高支出效率，及提升财政政策公信力，以便在不损害公共信誉的前提下，为进一步提供短期支持创造空间。

此外，由于暂缓偿债倡议（DSSI，其允许符合条件的低收入国家暂缓偿还官方部门债务）将于2021年底到期，IMF认为，各方应确保G20“债务处置共同框架” 有效运转以提供债务减免，以此帮助全世界最贫困和债务负担最重的国家应对新冠危机的持续影响。

当地时间10月12日，IMF最新一期《世界经济展望报告》（World Economic Outlook)显示，2021年全球经济预计年增长率为5.9%，较7月份预测值下调0.1个百分点。而由于全球供应链关键环节出现中断且中断时间超过预期，很多经济体通胀形势严峻，致使经济复苏面临的风险加剧，政策应对难度加大。（21世纪经济报道记者胡天姣 综合报道）