瑞丽是怎么抗疫的？

近日，瑞丽市原副市长戴荣里在个人微信公众号上发布《瑞丽需要祖国的关爱》一文，呼吁关注瑞丽情况，引发热议。

10月29日凌晨，瑞丽市举行新闻发布会，介绍近期瑞丽市新冠肺炎疫情应对处置工作情况。

瑞丽抗疫之战打得艰苦，但卓有成效。本刊2021年9月16日总第838期曾经刊发《边城坚守》，对瑞丽阻击病毒的努力和不易进行了详细报道。

文 | 刘佳璇 编辑 | 覃柳笛

西南边境上，防控严密，往往四五顶帐篷、一个板凳、一台空调机就组成一个简单的24小时执勤点，防控人员收到偷渡预警，也要提前设点布控。

9月17日凌晨，瑞丽出入境边防检查站民警毛桂峰与同事刚巡查了一遍执勤点两翼的情况，二人泡上方便面准备填填肚子（王建勋/摄）

瑞丽人终于等来“有序解封”的消息。2021年8月18日，除中、高风险地区外，瑞丽有序解除主城区居家隔离。中、高风险区域仍继续实行居家隔离、封闭管理。

8月29日12时起，姐告国门社区由高风险地区调整为中风险地区，宣告全国高风险地区“清零”。9月4日20时起，姐告国门社区又由中风险地区调整为低风险地区。

有媒体曾用“在边境扛下所有”来形容瑞丽，在德尔塔变异毒株全球肆虐的背景下，其压力有增无减。

不只是瑞丽，国内其他边境城市也面临同样的挑战：守好国门，严防输入，尽快建立有效的边境疫情防控体系。

三度“封城”

瑞丽官方通报主城区即将封闭管理那天，原本是黎杨的婚期。

黎杨是瑞丽出入境边防检查站的一名民警。7月3日，已经请好假的黎杨在宿舍里收拾行李，打算起身去大理，准备三天后的婚礼。

“姐告出现疑似病例，形势严峻，请各位民警做好随时支援抗疫一线的准备。”这则通知，改变了黎杨的计划，他的未婚妻也决定，留在瑞丽做防疫志愿者。

亲朋好友都已通知，婚礼如期在大理举行，只是新人缺席。

7月4日至6日，云南省瑞丽市新增新冠肺炎确诊病例21例，确诊病例所感染的病毒属德尔塔变异毒株，与相邻境外流行毒株高度同源。7日，瑞丽姐告国门社区调整为高风险地区，主城区实行封闭管理，所有市民居家隔离。

瑞丽市市长尚腊边在接受采访时说，德尔塔变异毒株具有传播速度快的特点，需采取最迅速而严格的措施加以防控。“主城区试行封闭管理，是为了把传染源控制在姐告、控制在瑞丽”。

黎杨已不是第一次因防疫工作的需要而改变婚礼计划。

自2020年新冠疫情出现以来，瑞丽经历过三次引发封闭管理的疫情，其分别发生在2020年9月、2021年3月到4月和2021年7月，均与境外疫情有关。最新一轮“7·4”疫情突发后四天内发现的感染者里，便有超过一半为缅甸籍。

“上次疫情暴发以来，我们对姐告片区进行了严格管控，尤其是在姐告大桥。原则上没有特殊情况，姐告社区的人不能过大桥，外国人严禁入境，中国籍人员有特殊情况，通过审批以后可以到市区。”尚腊边说。

“这次疫情不会有太大的扩散。”武汉大学公共卫生学院教授宇传华在瑞丽“7·4”疫情发生后这样预判。

宇传华表示：“首先，我们的疫苗接种率很高，在瑞丽应该可以形成比较好的免疫屏障。其次，瑞丽经历了2020年9月、2021年3月两次防控，积累了较丰富的新冠疫情防控经验。”

在本次疫情出现前，瑞丽所在的云南省德宏州已稳步推进疫苗接种工作。

根据德宏州疾病预防控制中心数据，截至7月4日24时，全州累计接种新冠疫苗1702856剂，已完成全程接种934071人，应接种人群新冠疫苗全程接种率达96.92%。

除大范围接种疫苗外，核酸检测速度也有所提升。此次疫情中，瑞丽将全员核酸检测时间由原来的3天完成1次检测，压缩到1天即可完成1次检测。

该措施对于迅速筛查出感染者、有效阻断疫情传播链、防止疫情外溢起到了关键作用。

屏障缺乏

在新冠疫情发生前，我国西南边境的跨境传染病防治就是一项难题，而瑞丽素来是输入性病例的集中点。

云南省疾病预防控制中心曾对2013年到2017年云南边境地区输入性传染病流行病进行过调查，在其统计的4119例输入性传染病例中，48.97%的输入病例集中在瑞丽市。

为什么是瑞丽？

瑞丽出入境边防检查站有一项数据：2019年，该站共验放出入境人员2063万人次，几乎占到云南全省边检一半的出入境流量。

瑞丽三面与缅甸接壤，紧邻缅北贸易重镇木姐市。改革开放后，瑞丽成为中国最早一批沿边开放城市，也是全国唯一实行“境内关外”特殊管理模式和优惠政策的贸易特区。而姐告国门社区更如同一个微型自贸港，吸引了大量缅甸边民来此居住经商。

尚腊边表示：“姐告的1.5万名常住人口中，有1/3是外籍人员。”

随着“一带一路”倡议对中缅经贸交流的进一步推动，以及中缅边境旅游的发展，小小的瑞丽，已成中缅经贸中重要的桥梁和纽带。

但在新冠疫情乌云之下，长达169.8公里的边境线和复杂的地理环境，将瑞丽置身于外防输入、内防反弹的巨大压力之下。

“瑞丽市的边境情况特殊，国界线没有天然屏障，中缅国土犬牙交错。瑞丽市有7个乡镇，20个抵边行政村，以及79个村民小组，68%人口都抵边居住。这为疫情跨境传播提供了天然有利条件。”尚腊边说。

在瑞丽的抵边行政村，可谓“荡个秋千就到了缅甸”。缅甸感冒，瑞丽便要打喷嚏。

2021年7月8日，缅甸卫生与体育部发布消息，在当天检测的14927个样本中，有4132例新冠肺炎确诊病例，确诊率为27%。当日还新增51例病亡病例。

国家卫生健康委员会高级别专家组成员、中国疾病预防控制中心流行病学前首席科学家曾光此前表示，与瑞丽相邻的缅甸属于疫情比较严重的国家，要长期在漫长复杂的边境线上做好防范境外疫情输入，是一项非常艰巨的任务，出现偶发的输入性病例可以理解。

8月9日，瑞丽出入境边防检查站民警黎杨（右）在瑞丽口岸为同事消杀

偷渡增加

2021年8月，德尔塔变异毒株击穿了越南此前建立的防疫体系。处于中越边境的云南普洱、红河、文山，以及广西百色、崇左、防城港，防输入压力亦陡然增加。目前，上述地区均已派出大量防控人员驻守边境。

因境外疫情的恶化，滞留在境外的中国籍涉嫌电信诈骗人员开始“集体自首”。瑞丽疾控系统的一名工作人员对媒体表示：疫情之后，他们都是24小时连轴转，从缅甸回来的自首人员，每天有100多人。

因入境者数量较多，各口岸排起长队。通过口岸正常入境者必须进行核酸检测，并接受隔离观察等入境管制。为急于躲避疫情，有不少境外人员冒着被抓的风险偷渡。

云南与缅甸、老挝、越南接壤，边境线长达4060公里，有8个沿边州市。为防偷渡，山川密林遍布的边境线上竖起了铁丝网。即使如此，偷渡客也会冒险翻越铁丝网、游泳、挖地洞越境。

仅2021年上半年，云南出入境边防检查总站累计查获非法出入境人员10.03万人，专案打击320起1210人，个案打处10人以上案件155起，摧毁中转、藏匿窝点30个，对27起案件实现了全链条打击。

西南边境上，防控严密，往往四五顶帐篷、一个板凳、一台空调机就组成一个简单的24小时执勤点，防控人员收到偷渡预警，也要提前设点布控。

在德宏州畹町边境，每名边防民警要分管近5公里长的边境线，每次巡逻，他们要在密林遍布的山路上步行4个小时。

云南警官学院治安管理学院讲师金蓉对德宏州边境一线防疫情况做过调研。她对本刊记者表示，在德宏每日联动的一线巡防封控管控力量已达4000余人，包括党政干部、解放军、公安、边管、边检、村组干部、村民、民兵、护边员和其他群防力量。

面对严峻复杂的境外疫情输入形势，云南多个抵边、沿边地区划定了“疫情防控严管区”。金蓉说，边境上很多执勤民警、辅警已坚守500余天，“他们在山林密布、蚊叮虫咬、天气恶劣的情况下，完成防疫执勤和宣传、打击跨境犯罪等任务”。

尚腊边表示：“我们加强了社区及村寨的管控，实行网格化管理，安排干部传帮带下沉到基层，帮助村寨社区理顺网格化管控。”

防偷渡比外界的想象要复杂。在一些抵边村寨，两国边民长期通婚互市，有的本国村民会对偷渡者包庇，甚至收取“运送费”，帮助他人偷越国境。

“对和境外有通婚的家庭，我们都要上门告知，没有特殊必要不要走动来往，如有偷偷入境的，一定要及时汇报。”西双版纳州边境管理支队打洛边境派出所副所长陈辉说。

金蓉认为：“在边境地区，要大规模动员不同社会阶层、不同民族、不同信仰的社会力量，这需要凝聚价值共识和情感，消除猜忌、疏离和冲突。”

小城大考

瑞丽压力不止在防疫。

边境城市的经济发展倚赖于边贸和旅游，疫情之下，瑞丽按了三次“暂停键”，玉石贸易、水果贸易与边境旅游都受到波及，许多从业者失去收入，面临房贷与房租的压力。

“一些从湖南、四川等省份来瑞丽经商务工的人员，已选择离开。”金蓉说。

在8月的一场新闻发布会上，瑞丽市副市长杨谋用“举步维艰”来形容瑞丽疫情发生以来的经济发展。“统筹好安全和发展的关系，给各项工作提出了新考验”。

据德宏州统计局数据，2021年1至7月，全州规模以上工业增加值同比下降10.3%，两年平均下降1.5%，增速低于全省22.8个百分点，排全省第16位。

2020年瑞丽市地区生产总值167.02亿元，增长8.1%，虽未完成年初确定的目标，但仍实现正增长，保住了经济发展基本盘。

杨谋介绍，当地政府出台了减免房租、减轻企业负担、强化金融支持、落实税收优惠、加大民生救助等五方面措施。下一步，还将持续落实“六稳” “六保”相关措施，制定分级分区复工复产实施方案，在疫情得到控制后，稳妥推进经济有序恢复。

面对疫情，瑞丽甚至不得不停下了珠宝玉石直播。杨谋表示：“珠宝玉石直播作为一种新业态，是带动瑞丽第三产业发展的因素之一，但其具有人员聚集、货物流动的特点，存在交叉感染风险。”

缓解瑞丽的压力，还需要内外联动。

8月27日，中国外交部通过中缅边境管理与合作协定会晤机制渠道，向位于中缅边境地区的克钦邦、掸邦捐助抗疫物资。

“7·4”疫情发生后，瑞丽物资保障较为稳定。在此前的封闭管理期间，瑞丽采取“7+4+N”的物资保障配送模式，为居家隔离群众配送蔬菜、药品等生活必需品，并设置23个保供点，确保物资可及时配送到户。

目前，瑞丽已有序解除主城区封闭管理，但为尽快实现“清零”目标，瑞丽主城区大型超市和农贸市场仍在采取管控措施。这一措施将维持到9月11日。在此之前，市民的日常生活物资以线上采购配送为主，也可联系各村（社区）保供点保供。

“为了控制疫情，不发生外溢，瑞丽等边境城市的人民付出了很多。”金蓉说。

目前，加快推进边境立体化防控体系建设，仍是西南边境的当务之急。除网格化管理、信息化管理、强化物防以及实施各类人防手段，无人机视频巡查、水面雷达报警、数字摄像头布控等此前缺乏的技防手段已逐步跟上。

据悉，瑞丽所在的德宏州推出了“德宏抗疫情”信息化平台，其中开启了无感一体化信息登记，集成了体温监测、人员信息和核酸检测信息一体化的识别登记，重点关注超市、农贸市场、医院等关键场所的人员流动。

这一平台已实现全流程可追溯、全平台信息共享、全内容安全脱敏，正广泛运用于德宏州各县市疫情防控工作中。

伴随着瑞丽疫情的起伏，瑞丽也进行了相应人事调整。9月2日，云南省瑞丽市召开领导干部大会，会议宣布，毛晓任瑞丽市委书记，瞿玉龙不再担任瑞丽市委书记，这是2021年4月以来，瑞丽第二次调整市委书记。

瑞丽最新情况

据云南卫健委网站通报，10月28日0—24时，云南全省新增确诊病例3例，其中本土确诊病例1例（陇川县集中隔离管理密接人员核酸检测中发现），2例境外输入病例（瑞丽市）。

全省新增无症状感染者3例，均为境外输入无症状感染者（瑞丽市2例、陇川1例），无新增本土无症状感染者；尚在医学观察的无症状感染者75例（境外输入48例）。

10月29日凌晨，瑞丽市举行新闻发布会，介绍近期瑞丽市新冠肺炎疫情应对处置工作情况。

坚决防止境外疫情输入 切实强化社会民生保障

自瑞丽疫情发生以来，在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，在省委、省政府的坚强领导下，德宏傣族景颇族自治州和瑞丽市采取坚决果断、科学有效的处置措施，全力补齐边境管控短板漏洞，加快推进边境立体化防控体系建设，扎实开展边境隐患大排查、无疫社区大创建、环境卫生大整治、新冠病毒大筛查、疫苗全员大接种“五大专项”行动，全面加强社区网格管控，落实落细疫情防控各项措施，没有发生疫情外传，没有发生死亡病例。

据介绍，当前，瑞丽市疫情防控仍处于关键期、攻坚期，疫情仍有零星散发，10月1日以来共检出本土新冠病毒感染者19例，其中确诊病例2例，无症状感染者17例，发生社区传播扩散的风险仍然存在。同时，近期境外回流人员阳性检出率持续在20%以上。面对严峻复杂的疫情防控和边境管控形势，当地党政军警民团结一心、联防联控，打响了一场疫情防控的人民战争。全面强化边境管控，坚决防止境外疫情输入；严厉打击涉边违法犯罪行为，摧毁多个犯罪链条；严格管控离瑞通道，确保疫情不外传；加强社会面管控，消除风险隐患；积极回应社会关切，抓紧解决近期群众反映的隔离点配套设施、环境卫生、服务保障等方面的问题；坚持人民至上、生命至上，全力救治患者，坚决维护好群众的生命安全和身体健康；加强与缅方联防联控，不断提升疫情处置能力；切实强化社会民生保障，认真落实惠农惠民惠企政策，统筹做好群众生产生活保障。

“瑞丽疫情防控一直牵动着全国人民的心，我们感谢来自全国人民的关心和支持。”瑞丽市长尚腊边在新闻发布会上表示，将进一步克服疫情带来的不利影响，努力解决好人民群众关心关注的困难问题。他同时呼吁，请大家继续理解和配合疫情防控工作，自觉遵守各项疫情防控的要求和措施，自觉抵制谣言，共同打赢疫情防控阻击战。

防止疫情外传必须实施严格的离瑞政策

瑞丽市人民政府副市长杨谋在新闻发布会上表示：防止疫情外传必须实施严格的离瑞政策。

杨谋指出，瑞丽地理位置特殊，边情复杂，长期以来两国边民交往频繁，疫情输入防控没有缓冲区域，全方位的边境立体化防控屏障尚未完全建成，疫情输入渠道还未完全切断。

杨谋介绍，当前仍有阳性病例发现，10月1日以来又检测出19例新冠阳性患者，疫情呈零星散发态势，疫情反弹外传的风险仍然存在。此外，境外回流人员持续输入病例，近期检出阳性率持续在20%以上，7月份以来，在境外回流人员中检测出716例新冠阳性患者。

杨谋说，疫情严重影响了群众的生产生活，广大群众共克时艰，正在经历非常艰难的时期，令人欣慰的是，至今未发生疫情外传。但瑞丽疫情一日未彻底清零，就有外传的风险。为此，瑞丽市有必要继续坚持严格的离瑞政策，确保疫情不外传，不影响全省全国的疫情防控大局。

杨谋表示，在严防疫情外传的同时，考虑到群众必要的离瑞需求，瑞丽市出台了离瑞审批政策，为离瑞人员保留了渠道。根据不同的风险区域和人群，制定相应的不同措施，经审批后离瑞，针对确有经济困难的离瑞人员，瑞丽市给予帮助和救助。

杨谋表示，在省委省政府、州委州政府的关心帮助下，瑞丽市将不断改进和完善防输入、防反弹、防外传的各项措施。严格的离瑞管控是暂时的，瑞丽市将根据疫情形势适时调整，尽可能减少对群众离瑞出行和生产生活的影响。

划定疫情防控缓冲区，守护边民生命安全和身体健康。

瑞丽市委常委、市人民政府常务副市长尹忠德在新闻发布会上表示：瑞丽市划定疫情防控缓冲区，守护边民生命安全和身体健康。

尹忠德介绍，瑞丽市西北、西南、东南三面与缅甸接壤，边境情况复杂，中缅两国城连城、村连村，田挨着田，没有天然屏障，边境安全以及疫情防控面临巨大压力。尤其是近期以来，瑞丽零星散发的病例大多发生在抵边区域，抓获的偷越国（边）境人员中已检出多例阳性，抵边村寨发生疫情风险高。为确保瑞丽边民生命安全和身体健康，瑞丽市在距边境线50米~200米的范围划定了疫情防控缓冲区，将缓冲区内的居民临时转移安置。

尹忠德说，畹町镇区与缅甸九谷镇区仅一河之隔，尤其是畹江路以南区域，民房紧临界河，距离边境线近则几米远不过百米，处在疫情输入的高风险区。为此，瑞丽市对该区域群众进行了临时转移安置，持续时间将根据疫情形势而定。同时，对被转移的群众给予每人每月600元的临时安置补助，对卧病在床等特殊情况作特殊照顾。此次临时转移搬离不涉及房屋土地征拆迁，也不会作任何商业开发，待边境恢复安全稳定后居民即可回家恢复正常生产生活。

尹忠德表示，缓冲区建设不仅能保障边民生命安全和身体健康，还将对阻断边境走私及偷越国（边）境等涉边违法犯罪、阻断病毒境外输入、提高管边控边能力水平发挥重要作用。

多举措解决群众急难愁盼问题

瑞丽市委常委、市人民政府常务副市长尹忠德在新闻发布会上表示：瑞丽多举措解决群众急难愁盼问题。

尹忠德介绍，疫情期间，瑞丽市委、市政府始终高度重视民生保障，重点做了以下工作。按照每人补助1000元标准，为抵边村民、低保户、建档立卡贫困户、残疾人、大病家庭、下岗困难职工、自然灾害受灾群众、企业困难职工等八类困难群体总共68780人发放救助金6878万元。发放城乡最低生活保障资金827.12万元，临时救助资金66.2万元，特困供养资金62.51万元，孤儿基本生活费194.25万元，残疾人补贴资金79.96万元。为疫情期间生活困难的常住居民和流动人口发放大米、面条、食用油、肉类蔬菜等生活物资23000份，餐饮、农贸商超、日用品消费券300万元，口罩、消毒液等防疫物资“爱心包”7万余份。发动干部职工帮助农户销售农副产品8000余吨。印发《瑞丽市应对新冠肺炎疫情做好“六稳”“六保”工作的支持政策》，为符合政策的经营性商铺、住房、标准厂房、农贸市场摊位减免租金3039户2115.34万元。银行为68户企业宽限还款期81笔23.17亿元，申报年底到期小微企业贷款阶段性延期还本付息2.05亿元。积极筹措资金，兑付外贸企业专项资金8730余万元。

尹忠德表示，下步工作中，瑞丽将在国家、省、州的关心支持下，继续抓好民生保障工作，畅通民意沟通渠道，每天收集梳理群众反映的急、难、愁、盼问题，建立民生工作任务清单，限时办理完成，积极回应群众关切。

有序推进学生健康安全复学

瑞丽市人民政府副市长李茜在新闻发布会上表示：瑞丽有序推进学生健康安全复学。

李茜介绍，当前瑞丽疫情多点散发，形势依然严峻。让广大学生安全回到学校、回到课堂，备受社会各界关注，也是市委市政府高度重视、反复研究并致力解决的问题。能够复学的前提是要确保校园疫情防控安全，为此学校必须要全封闭管理。

李茜介绍，前期，瑞丽市克服困难、创造条件，将部分教室、功能室改为学生、教师宿舍，优先保障了高三年级复学，同时想尽一切办法让高二、初三年级的学生也回到了课堂。但是由于大部分学校住宿条件有限，达不到封闭管理的要求，其他年级的学生暂时无法返回学校。对尚未复学的各学段学生，瑞丽市要求各学校通过微信群、钉钉、智慧课堂等平台开展网上教学。同时，德宏州疫情防控指挥部正加紧研究，统筹全州教育资源，采取多种方式保障学生就学；瑞丽市委市政府也在对全市教育资源进行盘点，整合一切能满足教学需要的资源，采取临时过渡安置，千方百计改造校舍等措施，全力保障学校封闭管理。

李茜介绍，下一步，瑞丽市将按照“最大限度复学、最严标准防控”的精神和“一校一案”的原则，对达到封闭管理条件的学校，从11月5日起安排有序复学，对暂不具备封闭管理条件的学校，待全市疫情平稳度过一个潜伏期后，有序安排错峰错时复学。

李茜表示，教育关乎社会民生，关系广大学生学业，瑞丽将全力以赴，尽早实现全面复学。感谢大家对瑞丽复学工作的理解、关心和支持！