如何能够携手做好产业振兴？陇南市宕昌县副县长于文豪给出三点建议

凤凰网财经讯，大变局时代，如何把握趋势，穿越周期？12月12-13日，由凤凰网主办，凤凰网财经承办的“2021凤凰网财经峰会”在上海举办，本届峰会以“趋势与周期”为主题，一汽红旗为战略合作伙伴。峰会凝聚近五十位国内政、商、学界嘉宾，展望国际国内形势，把脉经济发展动向，共话世界经济复苏方向与中国经济发展新路径。

甘肃省宕昌县政府副县长、中央财经大学法学院副院长、教授于文豪在演讲中表示，当前我们正处于“两个一百年”的历史交汇期，正面临百年未有之大变局。要实现更加平衡、更加充分的发展，实现全体人民共同富裕、共享发展成果，就必须使资源配置更加平衡，为西部地区提供更加坚实和充分的发展条件。

在谈到“民族要复兴，乡村必振兴”这个话题是，于文豪表示，脱贫攻坚消除了绝对贫困，接下来要通过乡村振兴解决相对贫困问题，其难度、广度、复杂程度都大大增加了。乡村振兴战略预示了未来一段时期重要的发展趋势。乡村振兴的对象是乡村而非农村，既要实现县域内循环的城乡融合，也要实现区域间的城市与乡村的大循环，既要通过城市群、都市圈作为区域发展的引领者与带动者，同时必须增强发展的区域间协调、城乡间协调，实现覆盖全体民众的、全面的、可持续的发展。

中央提出，乡村振兴必须实现五大振兴。其中，产业振兴首当其冲、必须做实。于文豪认为，要使西部地区能够引得来产业、落得了项目、留得住人才、出的了效益，需要发挥市场配置资源的决定性作用，同时必须加强政府的支持引导。对此，于文豪也给出了三点建议：

第一点，发挥地方资源优势，为产业发展提供支撑。一个地方有一个地方的特点、优势和不足，乡村振兴需要因地制宜挖掘潜力。

第二点，加强系统整体谋划，着力产生综合收益。要辩证的看待投入和产出的关系，绝不能让企业家做亏本买卖，同时想方设法为老百姓增进福祉，在多方主体之间寻求恰当的平衡，通过市场化的利益联结方式，实现各方的“激励相容”。

第三点，久久为功落实项目，用心用情为企业家服务。产业体系不是一蹴而就的，因此既有“长期主义”的思想准备，也有“时不我待”的紧迫感。当前首先要做好的，就是坚决依法行政，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

甘肃省宕昌县政府副县长、中央财经大学法学院副院长、教授于文豪

以下是演讲实录：

凤凰网的朋友们，大家好！

非常高兴受邀参加“2021凤凰网财经峰会”。这次峰会有许多各界知名人士出席，在众多嘉宾“大咖”中，我的身份可能是相对特殊的。我是一名挂职干部，去年初从中央财经大学来到甘肃省陇南市宕昌县担任副县长，实地参与了脱贫攻坚冲刺与乡村振兴开局的一些工作。我想利用这个难得的机会，从一个西部县的基层干部的角度，汇报一下我对峰会主题的认识和思考。

我们完成了摆脱贫困的必答卷

对于“趋势与周期”这个主题，大家都有各自的认识和解读。就脱贫攻坚和乡村振兴来说，我想首先要从中华民族发展大势的层面，从促进人的全面发展、全体人民共同富裕的层面来认识。当前，我们正处于“两个一百年”的历史交汇期，正面临百年未有之大变局。要实现更加平衡、更加充分的发展，实现全体人民共同富裕、共享发展成果，就必须使资源配置更加平衡，为西部地区提供更加坚实和充分的发展条件。

党中央精准脱贫的战略决策，为西部地区的持久振兴提供了坚实基础。通过东西部协作、中央单位定点帮扶等形式，有效实现了资金、人员、信息、政策等各类资源的精准投入，有效提升了精准脱贫的成效和进度。中央财经大学作为教育部直属高校，从2019年底开始定点帮扶宕昌。两年来，在资金、人才、技术、消费等方面全心投入，直接投资和引进外部资源价值2700万元，购买和帮助销售产品1200万元，新修多个电商便民超市、学校卫生厕所、多媒体智慧教室、职业教育实训室，带着大山的孩子到海南看大海。除中央财大外，青岛市市南区、天津大学、甘肃省政府办公厅以及省内外多个地方和单位也与宕昌县建立了结对帮扶关系。

通过各方多年的不懈努力，我们可以自信的说，宕昌高质量完成了摆脱贫困的必答卷。现在，每一位老百姓都不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全以及饮水安全都得到有效保障。我在下乡的时候，经常下意识的拧一把水龙头，看看有没有水，能不能直接喝。我们做到了家家都有清洁方便的饮用水。当汽车行驶在山间，我常常有一种恍惚的感觉，感叹过去的生活是怎样的艰辛和不便。山这边的妇女嫁到对面的山头，也许就是一生的隔山相见。现在，全县336个行政村全部通了硬化路，确实是“秋风今又是”，但却“换了人间”。而且，为了摆脱“一方水土养不好一方人”的困境，通过易地扶贫搬迁方式，老百姓搬出大山，住上了宽敞明亮的楼房，谋生方式也由下地干活变为既务农又务工，生活和工作都实现了质的飞跃。

接续完成乡村振兴的新答卷

“民族要复兴，乡村必振兴。”脱贫攻坚消除了绝对贫困，接下来要通过乡村振兴解决相对贫困问题，其难度、广度、复杂程度都大大增加了。乡村振兴战略预示了未来一段时期重要的发展趋势。乡村振兴的对象是乡村而非农村，既要实现县域内循环的城乡融合，也要实现区域间的城市与乡村的大循环，既要通过城市群、都市圈作为区域发展的引领者与带动者，同时必须增强发展的区域间协调、城乡间协调，实现覆盖全体民众的、全面的、可持续的发展。

社会各界是实施乡村振兴战略的重要主体力量。宕昌县、中央财大以及其他帮扶单位仍在并肩携手，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，努力衔接乡村振兴。无论是当地还是帮扶单位，我们都需要社会各界的支持，需要各类资源的加持。社会各界参与乡村振兴有很多工作可以做，有很多平台可以建，比如在教育资源、公共医疗、公共基础设施、产业融合等等方面，都有合作的空间。其中，工商企业界通过投资、经营等市场行为，对于提升新脱贫摘帽地区的市场化发展能力，意义是深远而重大的。

在扎实推进共同富裕的这个新周期，我们要利用好西部的优势资源禀赋，实现更高质量的发展。西部地区为我们国家提供了战略纵深，提供了粮食、特色经济作物和畜牧产品，提供了美丽壮阔的自然风光，承载着国人的“乡愁”，具有独特的经济社会功能。广阔的大西部非常适合发展高质量的生态产业，这正是工商企业界开展ESG投资、履行社会责任的大舞台。

携手做好产业振兴的必答题

中央提出，乡村振兴必须实现五大振兴。其中，产业振兴首当其冲、必须做实。要使西部地区能够引得来产业、落得了项目、留得住人才、出的了效益，需要发挥市场配置资源的决定性作用，同时必须加强政府的支持引导。这是乡村振兴新答卷中的必答题，也是一道极具考验的主观题。

第一点，发挥地方资源优势，为产业发展提供支撑。

一个地方有一个地方的特点、优势和不足，乡村振兴需要因地制宜挖掘潜力。我所在的宕昌县，位于青藏高原边缘和西秦岭、岷山两大山系支脉的交错地带。过去有一句话，“山是石头山，插在云里面，地是眉毛田，挂在半山间”，道尽了交通的不便、土地的匮乏、生活的艰难。但是，时代在发展，社会在进步。现在，兰渝铁路、兰海高速纵贯宕昌全境，极大提升了交通便利程度。几乎没有受到任何破坏和污染的高山梯田、山景风光，恰好成了发展中药材和全域旅游等特色产业的优势。

地质学家李四光曾对包括宕昌在内的这片区域有一句评价，称这里是“复杂的宝贝地带”。宕昌的海拔比较高，在1138米至4400米之间，光照时间长、昼夜温差大，非常适合中药材的种植，素有“千年药乡天然药库”的美誉，为《本草纲目》所记载。现在已经建成13.3万亩的绿色标准化种植基地，全县中药材种植面积稳定在40万亩左右。前段时间，甘肃省出台了支持中药材产地加工的方案，方案中的黄芪、红芪、党参、当归、大黄，宕昌的种植面积都很大。在上个月举行的全县党代会和人代会上，新一届县委县政府明确提出了建设50亿级现代中药材产业园的发展目标。

宕昌县将旅游作为战略首位产业，挖掘“红、古、绿”三色旅游资源价值，大力发展全域旅游。尤其是县城旁边的官鹅沟大景区，目前已通过国家5A级景观质量评审，有望在较短时间内，成为甘肃省第7个5A景区。明年，从陇南市武都区到四川省九寨沟县的“武九高速”贯通后，从官鹅沟到九寨沟将只需3个小时车程，必将与九寨沟景区形成旅游大环线。

在中国现代史上，宕昌还有一个值得称道的关键词，那就是红军长征途中的“加油站”——哈达铺。1935年，中国工农红军翻过雪山草地、突破天险腊子口，来到哈达铺小镇修整补充，在此做出了挥师陕北的伟大战略决策，为中国革命史写下光辉一页。毛主席著名的《七律·长征》就酝酿于此。“更喜岷山千里雪，三军过后尽开颜”，其中的“岷山”就是宕昌所处的这片山系。现在，哈达铺革命遗址是继井冈山、遵义会议、陕北延安之后，革命文物保存最多、原貌最完整的革命纪念地，成为红色文化传承和推广的一条经典线路。所有这些，都能够成为社会各界投资宕昌、支持宕昌快速发展的资源基础。

第二点，加强系统整体谋划，着力产生综合收益。

这一单元的主题词是“双碳经济”。宕昌处于我国南北过渡带的重要区域，是南方的北方、北方的南方，气候层次分明，年均日照约2000小时，森林覆盖率超过30%，发展双碳经济具有良好的自然禀赋。在新形势、新条件下，发展双碳经济，需要我们更加注重系统整体谋划，充分结合当地客观条件，力争产生更好的综合效益。

比如就光伏发电来说，大家可能在新闻里看到过，在开阔地带建设的太阳能发电站容易生长杂草，为了解决这个问题，电厂就养了几千只羊，既清除了杂草，又发展了畜牧业。宕昌多山地，不可能把宝贵的开阔地用来发电，就需要利用建筑物来架设设备。安装光伏设备不是拧个螺丝那么简单，要考虑房屋承重等各种问题。那么，这就可以与旧城改造结合起来，以光伏发电为契机，建设清洁能源小镇。前面说过，宕昌拥有丰富的文旅资源，我们也希望能够将文化旅游与中医中药养生相结合，打造中国西部的健康养生最佳目的地。实现高质量发展，就不能只考虑简单的经济效益，还要考虑社会效益，考虑长远收益。而企业不仅仅是在投资，也是在参与一个地方的社会建设和乡村治理。这样做的前期环节会增加许多，但回报肯定是更加多样、更加持久的。

我们要辩证的看待投入和产出的关系，绝不能让企业家做亏本买卖，同时想方设法为老百姓增进福祉，在多方主体之间寻求恰当的平衡，通过市场化的利益联结方式，实现各方的“激励相容”。宕昌当地有一家矿泉水公司，水源地和生产车间位于哈达铺镇玉岗村。村集体以水资源入股、村民以土地入股，每年都可以从公司获得固定分红。同时，中央财大通过帮扶干部，指导村办电商企业与矿泉水公司签订销售合作协议，学校、校友企业等外部消费者每买一瓶水，矿泉水公司为村集体再分红1毛钱。在今年7月份河南遭受水灾时，中央财大校友总会筹资购买1万箱水支援前方，既促进了消费，又帮助了灾民，还扶持了村民。用这些积累的收入，村集体可以继续发展乡村旅游，提升老百姓生活品质。在许多单位的持续帮扶下，这个村子从当年镇上最贫困的村，发展为集体经济实力最强的村。今年疫情防控期间，村集体拿出20万元为镇卫生院捐赠了一辆救护车。这就是相互支撑所产生的综合效益和长期收益。

第三点，久久为功落实项目，用心用情为企业家服务。

抓产业、落项目需要诚心、耐心和恒心。总体上说，西部地区的经济社会发展落后于东部地区，我们对这些差距有着清醒的认识，正在逐项改进不足，力争为企业家提供良好的投资环境。我们知道，产业体系不是一蹴而就的，因此既有“长期主义”的思想准备，也有“时不我待”的紧迫感。当前首先要做好的，就是坚决依法行政，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。我的本职是一名法学学者。就我的观察来说，尽管基层干部们在细节上还有某些不足，但是规则意识、权责意识、市场意识、契约意识、诚信意识、服务意识、法治意识，可以说都已成为自觉。这种自觉，也是这么多年来，党和国家持续推进法治国家、法治政府、法治社会建设的重要成果。

朋友们，宕昌县和其他的西部地方，正在迎接共同富裕的发展大势，正在经历高质量发展的重要周期。宕昌虽然脱贫摘帽刚满一年，但是，多年的脱贫攻坚已经打下了基本的硬件和软件基础。这里有风光旖旎的官鹅美景、绿翠无边的高山草原、丰富多彩的羌藏风情、底蕴深厚的道地中药材，更重要的是，这里有淳朴的群众、厚道的民风，有吃苦的传统、坚持的毅力，有发展的渴望、改变的决心，有务实的作风、学习的自觉。希望各界朋友关注宕昌、来到宕昌、兴业宕昌，我们共同携手创造新的价值，一道走向更加美好的未来！

谢谢大家！

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