全国政协委员、原证监会主席肖钢：主板注册制改革是重难点

“全面实施注册制的重点和难点在于主板改革。”全国政协委员、证监会原主席肖钢两会期间接受中国证券报记者采访时表示，在主板实施注册制，要坚持稳字当头，稳中求进，既要体现注册制的要求，又要符合主板的特点。同样是主板改革，沪深两个交易所的相关制度也不尽相同，在制定改革方案中需要进一步研究，以确保改革平稳落地。

肖钢还表示，要加快国内企业境外上市备案制度改革，支持企业更好利用两个市场、两种资源发展。谈及中概股问题，肖钢称，中美双方应当以开放合作的态度和以专业精神来处理相关监管问题，通过建立双边监管合作机制妥善解决分歧。

主板改革是下一个要啃的“硬骨头”

在肖钢看来，注册制改革的实质是处理好政府与市场的关系，把选择权交给市场，减少不必要的行政管制，加强市场约束和法治约束，从而激发市场活力，提升市场功能。“实现注册制改革的路径就是要构建以信息披露为核心的发行上市制度体系，让市场参与各方归位尽责。”他说。

肖钢说，注册制改革试点先后在科创板、创业板和北交所进行，取得了显著成效，各方面广泛认同，改革获得感较强，为全面实施注册制积累了经验，创造了条件。

“全面实施注册制的重点和难点在于主板改革。”肖钢称，沪深主板不同于科创板与创业板，涉及众多的存量上市公司和投资者，这些上市公司的规模相对要大一些，业务经营处于相对成熟的阶段，从行业分布看不少还属于传统行业。因此，在主板实施注册制，要坚持稳字当头，稳中求进，既要体现注册制的要求，又要符合主板的特点。同样是主板改革，沪深两个交易所的相关制度也不尽相同，在制定改革方案中需要进一步研究，以确保改革平稳落地。

肖钢认为，在推进注册制改革中，还需要进一步研究优化审核注册机制，目前交易所负责股票发行上市审核，证监会负责股票发行注册，各有侧重，相互衔接，过程透明，预期稳定，实践证明，这个审核注册机制是有效的。他认为，随着注册制理念日益深入人心，市场参与主体逐步适应监管要求，在全面推行注册制改革中，需要进一步优化机制，不断提升审核注册的质量和效率。

加快国内企业境外上市备案制度改革

谈及资本市场对外开放，肖钢表示，近年来推出了一系列扩大资本市场对外开放的举措，已经取得明显成效。2022年在资本市场开放方面，还有不少事情值得研究。

比如，深化境内外资本市场互联互通，拓宽沪深港通标的范围，将ETF纳入标的。再比如，拓展和优化沪伦通机制，支持境内外符合条件的上市公司存托凭证发行上市。

此外，肖钢表示，需要加快国内企业境外上市备案制度改革，支持企业更好利用两个市场、两种资源发展。在交易所债券市场，研究制定熊猫债管理办法，推动境外机构投资者参与交易所债券市场制度落地。

支持优质红筹企业回到境内上市融资

肖钢在谈及中概股回归问题时指出，改革开放以来，我国企业到境外上市，对于企业拓宽融资渠道、利用外资，开拓市场，提升国际竞争能力与治理水平等方面，都发挥了积极作用。同时，大量国际投资者通过投资中概股，分享了中国经济长期稳定发展的红利。

他认为，近年来美国出台相关法规，在美上市的中概股将面临退市风险，这有悖于市场经济的基本原则和法治理念，也损害了全球投资者利益和美国资本市场的国际地位，中美双方应当以开放合作的态度和以专业精神来处理相关监管问题，通过建立双边监管合作机制妥善解决分歧。

“对于畅通中概股回归A股渠道，去年9月证监会已发布实施扩大红筹企业在境内上市试点范围的公告，放开红筹企业境内上市的行业限制，支持优质红筹企业回到境内上市融资，助力高新技术产业和战略性新兴产业发展壮大。”肖钢表示。