超1万亿元！央行向财政部上缴结存利润，着力稳定经济大盘

中国人民银行3月8日宣布，今年人民银行依法向中央财政上缴结存利润，总额超过1万亿元，增强可用财力，主要用于留抵退税和增加对地方转移支付。人民银行结存利润主要来自过去几年的外汇储备经营收益。

财政部称，安排特定国有金融机构和专营机构上缴利润，是我国的惯例做法。这些资金安排用于大幅增加对地方转移支付。

用于增加对地方转移支付等

人民银行表示，按照中央经济工作会议精神和政府工作报告的部署，为增强可用财力，今年人民银行依法向中央财政上缴结存利润，总额超过1万亿元，主要用于留抵退税和增加对地方转移支付，支持助企纾困、稳就业保民生。

从货币政策和财政政策角度看，人民银行强调，结存利润按月均衡上缴，人民银行资产负债表规模保持稳定，体现了货币政策与财政政策的协调联动，共同发力稳定宏观经济大盘。

财政部有关负责人就人民银行上缴近年结存利润问题答记者问时表示，世纪疫情发生以来，为应对可能出现的风险挑战，在财政政策措施上，我国一直预留政策空间。对特定国有金融机构和专营机构暂停上缴利润，以应不时之需，是预留的政策空间措施之一。有关机构因此形成了一些待上缴的结存利润，这些结存利润应该上缴。

“考虑当前与长远，在今年实施新的组合式税费支持政策的情况下，经按程序批准，今年安排特定国有金融机构和专营机构上缴了2021年以前形成的部分结存利润。这些资金安排用于大幅增加对地方转移支付，帮助地方财政特别是县区财政缓解减收压力。上述转移支付资金将纳入直达机制管理，快速精准直达市县基层、直接惠企利民。”上述负责人称。

人民银行结存利润主要来自外汇储备经营收益

财政部有关负责人解释，安排特定国有金融机构和专营机构上缴利润，是我国的惯例做法，也是统筹财政资源、跨年度调节资金的重要手段，其中包括中国烟草总公司、中投公司等，人民银行也是上缴单位之一。

根据《中华人民共和国中国人民银行法》第三十九条“中国人民银行每一会计年度的收入减除该年度支出，并按照国务院财政部门核定的比例提取总准备金后的净利润，全部上缴中央财政”的规定，人民银行上缴利润符合我国法律规定。中央银行利润上缴财政，也是世界主要经济体的通行做法，《美联储法案》《日本银行法》《英格兰银行法》都有类似的规定。

人民银行还表示，人民银行结存利润主要来自过去几年的外汇储备经营收益，不会增加税收或经济主体负担，也不是财政赤字。人民银行依法向中央财政上缴结存利润，不会造成财政向央行透支。

民生银行首席研究员温彬强调，人民银行向中央财政上缴结存利润以此增加财政收入的做法，与所谓“财政赤字货币化”和“财政透支”有本质区别。

从对流动性的影响来看，信达证券首席宏观分析师解运亮表示，人民银行上缴利润进入国库，不会对银行间流动性造成直接影响。“当然财政支出时，会再从国库进入商业银行，那时候会形成流动性投放，不过所有财政支出都有这个效应。”他说。

可用财力料明显增加

业内人士称，今年政府工作报告要求提升积极的财政政策效能，需要花“钱”的地方很多。一是转移支付大幅增加，中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅；二是预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元。

在这样的情况下，财政资金从何而来？上缴结存利润无疑是重要财力来源之一。政府工作报告指出，预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。

《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》中对2022年政府性基金预算收入预计和支出安排进行了披露，其中包括中央政府性基金预算收入4216.67亿元、上年结转收入354.67亿元、特定国有金融机构和专营机构上缴利润16500亿元，收入总量为21071.34亿元。

“国有金融机构和专营机构依法上缴近年来结存的利润是较大力度支持公共财政的体现，一定程度上对赤字率起到了缓解作用，扩充了财政资金来源。同时，上缴利润也是货币当局和财政部门有效互动的直接体现。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说，本次人民银行上缴结存利润主要用于留抵退税、转移支付，在内外部不确定性因素增加的环境下，可以起到稳定宏观经济运行的作用，为保市场主体、保民生提供重要支持。