独生子女的父母老了，如何安度晚年？这位人大代表建议：退休金上调10-20%

今天（3月9日），一位全国人大代表的建议，冲上了热搜第一，直接成了沸点。

全国人大代表、山东三箭劳务管理有限公司油漆工班组长陈雪萍建议，提供独生子女老年父母的养老补助，鼓励兴办独生子女父母养老院，在政策所规定的退休金的基础上， 独生子女父母退休金上浮10-20%， 并允许已达到退休年龄的独生子女父母投靠异地工作生活的独生子女。

建议独生子女父母退休金上调10-20%

据北京青年报，全国人大代表 陈雪萍说，我国自实行计划生育政策以来，第一代独生子女父母已迈入老年行列。他们的子女正值干事创业黄金期，也赶上全面开放二孩、三孩政策。

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她认为， 独生子女一方面要拿出主要时间、精力投入工作，同时要腾出精力培养教育孩子，探视照顾父母的时间已所剩无几，独生子女父母养老、医疗等方面问题已逐渐凸显。

“各地市虽然制定了有关计划生育家庭奖励扶助制度，在一定程度上缓解了农村部分计划生育家庭在生产、生活和养老方面的特殊困难。”陈雪萍说，随着社会进步，80、90后年轻人逐渐成为工作岗位的重要担当者。面临着没时间回家，承受高额房贷，生活压力大，教育成本高，消费增长快等问题。

“而农村独生子女补助标准已经持续很多年标准不变，即每人每月80元，每年共960元。”

她建议 提供独生子女老年父母的养老补助。 补助金与国家统计局发布的物价涨幅相联系，根据实际情况在全国标准的基础上，上浮养老补助金，实行城乡统一。以财政、税收、土地使用优惠等方面的政策，鼓励兴办独生子女父母养老院。以接纳的老年的独生子女父母数量为依据，适当减免税费。

她建议 适当提高独生子女父母的退休金，在政策所规定的退休金的基础上， 上浮10-20%的退休金。 在政府财政支持下，适当提高农村独生子女老年父母的养老保险金。 对于没有交过社会保险的独生子女父母可以补交养老保险，达到退休年龄也可以领取养老保险。

“允许已达到退休年龄的独生子女父母投靠异地工作生活的独生子女。”陈雪萍还建议 打破地区分割，允许年老的独生子女父母跨省区投靠有稳定职业 、固定居所的子女，在子女的工作生活地落户，并且享受到与当地居民一样的待 遇。

锦观新闻就此发表评论称，从全国人大代表陈雪萍#建议独生子女父母退休金上调10-20%#的词条冲上热搜，居高不下的热度，持续增长的点赞，背后是公众对独生子女家庭压力的高度关注。上有老、下有小，是大部分步入家庭的成年人都需要承担的压力，但对夫妻都是独生子女的家庭而言，这份压力往往是成倍的， 2个人为4个老人养老，还要照顾年幼的子女，再加上本就不轻的房贷、车贷、教育成本等，扛起这一大家子的生活，其实并不容易。

抓住十年窗口期

近年来，低生育问题和退休养老问题都成为了社会关注的焦点。

而这些焦点背后是人口结构出现了重大变化—— 老龄化、少子化、长寿化，呈现高龄少子化趋势。

第七次全国人口普查结果显示，我国60岁及以上人口已达2.64亿人，占总人口的比重比2010年上升了5.44个百分点。“十四五”时期，全国60周岁及以上老年人口预计将超过3亿，占总人口比例将超过20%。

与人口老龄化同时存在的，是长寿化。国家卫健委发布的《2019年我国卫生健康事业发展统计公报》显示， 2019年我国居民人均预期寿命提高到77.3岁，比2018年提高0.3岁。 “七普”数据显示，十年来，我国高龄老年人口比重持续提高：2020年，80岁及以上人口有3580万人，占总人口的比重为2.54%，比2010年增加了1485万人，比重提高了0.98个百分点。

“人类已经进入普遍长寿的时代，中国也不例外。”中国老龄科学研究中心副主任党俊武说， 目前我国60岁以上老人的平均余寿为20年，预计2050年会达到27年。

与此同时，我国人口结构还呈现少子化特点，突出表现为出生人口数量呈下降趋势、生育率降低。第七次全国人口普查（以下简称“七普”）数据表明，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，低于总和生育率警戒线1.5，与人口自然更替率2.1尚有较大距离。2021年的净增人口只有48万人，创下了1978年以来的新低。另外，官方统计的2020年结婚登记人数也是连续第7年下降，为814.33万对。

据新华社报道， “当老年人越来越多，年轻人越来越少，我们更需要充足的、高质量的劳动力，更高的劳动生产力，以创造更多社会资源支撑养老。” 浙江大学共享与发展研究院教授李实说。

一边是老龄化，一边是少子化，人口结构变化 的基本情况，提醒我们更好地回应养老和育儿之需。

多位受访专家表示，从我国人口结构变化的趋势看，高龄少子化趋势尚未固化， 未来十年将是积极应对的重要窗口期。

一方面，未来十年我国人口老龄化水平不算太高，老年人口的增长仍以低龄老年人为主。 “七普”数据显示，当前我国60岁及以上人口中，60～69岁的低龄老年人口占55.83%。国务院印发的《国家人口发展规划（2016—2030年）》也预测，到2030年60岁及以上老年人口占比将达到25%左右，老龄化程度低于多数发达国家水平。

“由于年龄结构变化的历史原因，65岁及以上人口的增长速度在‘十四五’期间会出现短暂放缓。 养老资源需求，特别是护理需求的压力还不是非常突出。这给我们留出了制度建设和调动资源的宝贵时间窗口。 ”蔡昉说。

另一方面，根据国家统计局的有关调查，我国育龄妇女的生育意愿子女数为1.8。只要做好相应的生育支持措施，实际存在的生育潜力也能发挥出来。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，与日本、韩国等国家高龄少子化已经固化的趋势有所不同，我国高龄少子化趋势仍有动态变化的某些特点。主要表现在，相当一部分群体有生育二孩、三孩的意愿。如果采取生育、养育、教育等一揽子结构性支持政策和制度安排，控制新生人口下降的态势，就能有效防止高龄少子化趋势的固化。

“社会政策的制定，应更多从人的全生命周期角度出发。”李实说，一个人从出生到老去，可分为三个阶段：进入劳动力市场之前、进入劳动力市场、退出劳动力市场之后。“一老”“一小”正处于全生命周期的两头，特点是都需要更多的基本公共服务。

应对“一老”新形势，“积极老龄观”和“健康老龄化”已经成为我国应对人口老龄化的政策核心。

从“积极应对人口老龄化”写入党的十九大报告，到印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，到党的十九届五中全会明确提出实施积极应对人口老龄化国家战略，再到印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》……一系列新理念、新决策、新部署，既体现了对社会变迁和人口发展规律认识的不断深化，也说明积极应对人口老龄化的中国方案正在不断升级。