稳增长信号再加强 增量政策空间从哪儿来?
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稳增长信号再加强 增量政策空间从哪儿来?

面对风险挑战增多的新的形势,4月29日召开的中共中央政治局会议对经济工作做出新的部署,释放出稳增长力度再加强、政策工具再加码的明确信号。

稳增长信号再加强 增量政策空间从哪儿来?

会议强调,要加大宏观政策调节力度,扎实稳住经济,努力实现全年经济社会发展预期目标,保持经济运行在合理区间。

聚焦稳住经济,会议指出,“要加快落实已经确定的政策,实施好退税减税降费等政策,用好各类货币政策工具”“要抓紧谋划增量政策工具,加大相机调控力度,把握好目标导向下政策的提前量和冗余度”。

天津市和平区税务局工作人员指导纳税人进行小微企业增值税留抵退税操作(4月1日摄)。新华社发

天津市和平区税务局工作人员指导纳税人进行小微企业增值税留抵退税操作(4月1日摄)。新华社发

“加大宏观政策调节力度,是针对形势的复杂变化,实现稳增长稳经济目标的一个非常重要、非常关键的举措。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群对《经济参考报》记者表示,可以看到,稳增长方面的预期目标不变,决心不变,但是相关的政策力度要显著加大,而且要预留出足够的回旋空间。

在东方金诚首席宏观分析师王青看来,为确保今年经济社会发展目标如期完成,需要增量政策工具加力对冲。此外,受疫情及外部因素影响,今年经济面临的不确定性增大,因此逆周期政策要打好提前量,留出冗余度。

值得关注的是,“抓紧谋划增量政策工具”是本次会议的一个新提法,引发了广泛关注。

今年以来,积极财政政策靠前发力,专项债加快发行进度,推出新的组合式税费支持政策,截至4月20日,累计已为企业减轻税费负担和增加现金流1万亿元以上。稳健货币政策加大实施力度,流动性投放力度也不断上升。

下一步,增量政策空间从哪儿来?

“将有更多调控政策出台,可能包括货币、财政、房地产、促消费以及地方保经济运行的政策等。”植信投资首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事长连平说。

4月26日,市民在位于北京市朝阳区十里堡的盒马鲜生超市选购肉类。新华社记者 陈钟昊 摄

4月26日,市民在位于北京市朝阳区十里堡的盒马鲜生超市选购肉类。新华社记者 陈钟昊 摄

平安证券首席经济学家钟正生表示,财政政策或将在基建投资和消费领域推出更具扩张性的计划。货币政策保持流动性合理充裕、积极推进宽信用的同时,为“稳住市场主体”“实现高水平科技自立自强”提供更多的定向支持。产业政策在“能源资源保供稳价”“物流畅通保链稳链”等方面提供支撑。

多数专家认为,增量政策工具中,财政政策将发挥更大作用,增发特别国债、发放特定困难人群补贴、发放消费券等都是可能的政策选项。

粤开证券研究院院长罗志恒表示,要更大力度发挥财政政策作用,可以考虑增发特别国债,用于两个专项用途,一是大力度支持基建投资,二是有针对性地针对中小微企业和中低收入人群发放现金,针对受疫情影响严重的行业和地区给予房租、人力成本、贷款利息在疫情期间的部分补贴。“针对特定群体而非全部居民,原因在于财政形势压力较大,要有针对性精准发挥最大效果。”他说。

王青认为,从政策效果上看,当前通过财政补贴消费,在稳增长方面的效果会比基建提速更快。在民生保障方面,不排除在全国范围内定向发放消费券的可能。

值得关注的是,就在4月29日晚间,一项新的减税政策发布落地。财政部、税务总局发布公告,自2022年5月1日至2022年12月31日,对纳税人为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入,免征增值税。

“财政退税减税和降费节奏也会进一步加快,预计今年2.5万亿元退税额度大部分会在年中前完成。此外,财政支出节奏也会前置,原定的新增地方政府专项债‘提前下达的额度5月底前发行完毕,今年下达的额度9月底前发行完毕’可能进一步提前。”王青说。

货币政策也将在总量和结构两个方向上继续发力。罗志恒表示,一是进一步降准降息,扩大商业银行对实体的让利空间,降低实体融资成本,提振信贷需求;二是使用更多结构性工具,疏通“宽货币”向“宽信用”的传导渠道,引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。