国家卫健委：婴幼儿无人照料是阻碍生育首要因素 城市超1/3家庭有托育需求

国家卫健委于今天上午举行新闻发布会，介绍《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》有关情况。国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆介绍：国内调查显示，婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素，城市中超过1/3的家庭有托育需求，但供给明显不足，特别是普惠性服务供不应求。各方研究和国际经验也表明，发展托育对减轻家庭负担、提高生育意愿，具有显著效果。为此，《指导意见》重点围绕5个关键词下功夫，也就是“基本、普惠、投资、收费、减负”：

基本，就是强化基本公共服务。《指导意见》提出拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护等基本公共服务设施，实施公办托育服务能力建设项目，突出对幼有所育的基本民生保障。

普惠，就是着力增加普惠性服务。发展公办托育机构，带动社会力量投资，支持用人单位举办，建设社区服务网点，探索家庭托育模式，有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，通过以上多种渠道，鼓励多方积极参与，有效扩大普惠性服务供给。

投资，就是加大投资支持力度。拓宽托育建设项目申报范围，中央预算内投资给予建设补贴，通过中央投资的支持和引导，带动地方政府和社会力量加大投资力度。

收费，就是规范各类服务收费。明确公办托育机构收费标准由地方政府制定，加强对普惠托育机构收费的监管，合理确定托育服务的价格。

减负，就是减轻机构经营负担。托育机构水电气热按照居民生活类价格执行，各地要建立托育机构关停特殊情况应急处置机制，落实疫情期间纾困政策。

此外，国家医保局待遇保障司副司长刘娟介绍：生育津贴是生育保险待遇的重要内容。《指导意见》贯彻落实中央要求，提出国家统一规范并制定完善生育保险生育津贴政策，主要有三个方面考虑：

一是坚持基本保障。社会保障领域要“坚持制度的统一性和规范性”“既要尽力而为、又要量力而行”。完善生育保险相关待遇保障，既要兼顾基金支撑能力，又要体现积极支持生育的方向。

二是均衡地区间待遇差距。近年来，随着人口政策的调整优化，地方在法定产假之外新设了生育奖励假，整体看，各地假期时长不一、差异较大，权益保障的做法上也各不相同，地区间待遇水平不均衡，容易引发攀比。

三是促进女性公平就业。实践证明，假期过长可能会带来职业女性的生育顾虑，增加女性的就业歧视，影响男女公平就业，继而影响女性生育意愿，宜统筹考虑各方负担和对就业的影响，综合施策、责任共担，共同构建积极生育支持体系。