绿维文旅：文化和旅游领域“十四五”规划中期评估怎么做？

绿维导语：随着2月28日，“十四五”规划实施中期评估工作启动会在发展改革委召开。文化和旅游领域的“十四五”规划实施中期评估工作在各地陆续启动。

在以往编制十三五规划基础上，绿维文旅于2019年全面启动了“十四五”文化和旅游发展规划的编制工作，成立了“十四五”文旅规划课题组，形成了一列研究成果和服务模式，成功编制包括《河北省文化和旅游“十四五”发展规划》《青海果洛州“十四五”旅游发展规划》等在内的多个省市“十四五”规划。

站在“十四五”规划中期评估工作的时间节点，绿维文旅已经多次召开培训学习，根据以往编制经验，梳理出了一整套“十四五”规划中期评估报告编制的工作手册，明确了工作流程、编制方法、报告提纲、重要工作突破等重点内容。

文化和旅游领域“十四五”规划

中期评估怎么做？

Part.1

中期评估工作意义

“十四五”规划，是国民经济和社会发展的第十四个五年规划纲要，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。对于文化和旅游领域来说，这是文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，对我国文化和旅游的发展都具有十分重要的意义。

正如会议指出：“十四五”规划实施中期评估工作意义重大，是规划编制实施接续奋力的关键一环，是顺应环境形势发展变化的必然要求，是规划工作贯彻全面依法治国的应有之义。

开展“十四五”规划纲要实施情况中期评估，对过去两年多规划实施情况进行一次全面的评估，对于推进文化和旅游领域“十四五”规划更顺利实施、更扎实的落地具有重要意义。

因此，重新审视文化和旅游领域“十四五”规划制定的目标、任务、举措、项目和计划是非常必要的。

Part.2

中期评估工作难点

在规划实施伊始，国际环境就持续发生重大变化，中美关系日趋严峻，新冠疫情持续演化，俄乌冲突影响深远，逆全球化浪潮汹涌，世界经济平稳增长和人类可持续发展前景遭遇重大挫折和巨大风险。其中，疫情的爆发使旅游行业遭受重创，旅游业成为受疫情影响最大的行业之一，无论是消费者行为、行业发展趋势、投资环境、业态运营模式等，都与过往有了很大差别。这为文化和旅游领域“十四五”规划的实施带来了严峻挑战。

作为文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，从规划体系来看，《“十四五”文化和旅游发展规划》集中体现了今后一个时期文化和旅游发展的总体要求、发展目标、主要任务、重要举措等，是“十四五”时期的总任务书、总纲领。 旅游业、文化产业、公共文化服务体系建设、文化和旅游科技创新、文化和旅游市场、非物质文化遗产保护、艺术创作等七个专项系列规划，基本对应着文化和旅游部党组书记、部长胡和平一直强调的“一大工程、七大体系”要求里的七大体系，是作为“十四五”时期相关机构和部门开展工作的重要指南。

此次中期评估需要对文化和旅游领域的多个规划的发展目标、主要任务、重要举措、重大项目进行系统的评估分析。可以说，本次规划中期评估任务重、难度大，堪为历次之最。

Part.3

中期评估工作步骤

1

前期工作阶段

召开工作部署会，成立评估工作领导小组和报告工作小组

相关调研工作

资料收集工作

制定工作方法

2

报告起草阶段

梳理资料，总结分析

实地调查+民意调查

开展编制工作。

3

征求意见阶段

征求部门意见建议

组织开展专家论证

报告修改完成

4

报送审议阶段

本级政府常委会议审议

本级人大常委会审议

后续规划修编

Part.4

中期评估工作方法

1

访谈调查法

通过对政府职能部门、企业及行业领域专家的访谈。

2

数据分析法

结合统计数据和调查数据、采用统计软件进行数据分析等。

3

调实地考察法

对有代表性的项目进行实地考察，收集相关资料。

4

调查问卷法

通过对相关民众发放调查问卷，收集真实数据并进行分析。

Part.5

中期评估报告大纲

1、《规划》中期实施开展情况

（1）主要指标完成情况

（2）主要任务实施情况

（3）重大项目推进情况

2、《规划》面临的新机遇新挑战新趋势

（1）新机遇

（2）新挑战

（3）发展趋势

3、《规划》调整内容（如有调整）

4、推动《规划》进一步实施的建议

（1）针对问题，提出工作思路

（2）推进《纲要》实施的对策措施

（3）落实新调整内容的实施安排

Part.6

中期评估工作思考

要充分认识到工作难度，提前做好工作部署

由于“十四五”前两年国内外发展环境变化巨大，部分指标评估之后可能会出现必须调整的情况，所以也会增加这部分内容的难度和关注度，甚至一下子成为人大常委会最关心的核心内容之一。由于规划指标的调整涉及指标属性、指标评估、进度分析、指标调整原因说明、新指标设定等系列内容，非常复杂。

“十四五”规划中期评估报告的框架和之前的几个五年规划评估报告没有太大变化，但是难度和复杂度、敏感性显然大大增加，要在工作部署予以充分考虑。

定性与定量相结合，定量评估是难点

五年规划的发展目标一般会包括定性目标和定量指标两部分，其中定量指标是中期评估的重点。一方面是因为定量指标是人大和社会关注的焦点，干得好不好，数字最能客观的说明问题；另一方面也是因为定量指标易于评估进度，而定性目标，在评估中很难衡量，如果这两年没有出现什么大问题，往往在评估报告中就一笔带过了。

定量指标的评估是难点，定量指标中期评估时有三种情况：进度超前，进度符合预期，进度滞后。前两种情况一般不需要特别说明，最后一种情况需要进行专门说明。同时还要看定量指标是预期性指标还是约束性指标，如果是约束性指标就会非常敏感，这将会工作的重中之重，各个部门之前要反复沟通研究，甚至需要专题研究辅助。

调与不调都需要智慧，最终目的是保证高质量发展

规划中期评估完成之后，需要做出一个决策：“十四五”规划是否要进行调整和优化？“调”是指“局部调整”。规划实施一段时间后，需要根据“十四五”中后期的内外部环境的变化趋势，特别是针对性地做出调整和优化。“不调”是指“整体稳定”。这种调整和优化并非对原有规划的“否定”或“推翻”，而是调整和提升，应遵循“战略稳定、战术调整”“目标稳定、路径调整”的原则。

调规与否，最终都要保证文化和旅游高质量发展，要保证“十四五”规划能够实现承前启后，要把目光着眼于区域文化和旅游更长远的发展，用发展的眼光完成中期评估工作。

合适的第三方研究机构让中期评估事倍功半

熟悉规划中期评估报告的格式和写法要求，熟悉评估区域文化和旅游发展的方方面面情况，这样的第三方研究机构会让中期评估工作更加顺利。寻找好的第三方研究机构和用好第三方研究机构至关重要。

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