首份全球塑料污染防治条约如何制定？本周这场关键会议有望定调

①本周，世界各国即将迎来新一轮会谈，商讨制定有史以来第一份遏制塑料污染的全球性条约；

②官员们正准备就是否限制塑料产量抑或还是仅关注废品回收管理，进行艰难的谈判。

本周，世界各国即将迎来新一轮会谈，商讨制定有史以来第一份遏制塑料污染的全球性条约，官员们正准备就是否限制塑料产量抑或还是仅关注废品管理，进行艰难的谈判。

根据日程安排，“关于制定包括海洋环境在内的塑料污染问题的具有法律约束力的国际文书的政府间谈判委员会第三次会议”（INC-3），将于2023年11月13日至19日在联合国环境规划署位于肯尼亚首都内罗毕的总部举行。

参与谈判的官员表示，各国代表将根据一份去年出台的“零草案”文本，列出可能考虑采取的政策和行动，并就其中哪些方案应纳入最终将在2024年底之前成为具有法律约束力的条约，展开辩论。

国际环境法中心(CIEL)高级律师、谈判观察员Andres Del Castillo表示，“我们正处于这一进程的关键时刻。”

根据联合国环境规划署的数据，目前全球每年产生约4亿吨塑料垃圾，其中只有不到10%被回收利用，这已导致垃圾填埋场无力应对，海洋环境遭到破坏。未来十年，随着石油公司（通常也生产塑料）在能源转型过程中寻找新的收入来源，产生的塑料垃圾数量也料将进一步激增。

据联合国环境规划署称，目前，约98%的一次性塑料（如瓶子或包装）来自化石燃料。

各国对条约制定存在分歧

据悉，包括欧盟、日本、加拿大和肯尼亚在内的数十个国家，当前正呼吁制定一项强有力的塑料污染防治条约，其中应包含“具有约束力的条款”，以减少生产和使用从石化产品中提炼出来的原始塑料聚合物，并消除或限制问题塑料，如聚氯乙烯(PVC)和其他含有有毒成分的塑料。

但这一立场遭到了塑料行业以及沙特阿拉伯等石油和石化出口国的反对，他们希望看到塑料的使用继续下去。他们认为，该条约应着重关注塑料的回收和再利用——即塑料供应的“可循环性”。

沙特在本周谈判前提交的一份文件中表示，塑料污染的根本原因是“废物管理效率低下”。

美国最初希望制定一项由各国塑料控制计划组成的条约，但近几个月来，美国也已经改变了原先的立场。美国国务院发言人在给媒体的一份声明中说，美国现在认为，虽然条约仍应以国家计划为基础，但这些计划应反映全球商定的减少塑料污染的目标，这些目标应是“有意义和可行的”。

国际化学协会理事会发言人Matthew Kastner也表示，理事会希望该条约包含“加速塑料循环经济”的措施。Kastner在一份声明中称，“塑料协议应该专注于结束塑料污染，而不是塑料生产。”

上周六，沙特与中国、俄罗斯、伊朗、古巴和巴林等国共同发起了一个名为“全球塑料可持续发展联盟”的组织，该联盟将推动条约重点关注废弃物处理而非产量控制。

此外，各国本周还将就条约是否应为塑料生产中的化学品使用，设定透明度标准展开辩论。

当然，在讨论实质性问题之前，代表们还需要解决程序上的反对意见，这些反对意见在6月份曾导致INC-2会谈进展缓慢，当时沙特表示，应当以协商一致的方式而不是以多数票通过决定。协商一致的方式将允许单一国家具有阻止为推动条约发展而做出决定的能力，但大多数国家不支持此举。

总部位于英国的非营利组织环境调查署的海洋运动负责人Christina Dixon表示，“我们需要对全球塑料经济进行彻底的反思，不能被脱轨策略和虚假的解决方案所困扰”。

周日，一个由20名国际科学家组成的小组已向谈判代表发出了一封公开信，要求他们将健康问题置于谈判的核心，并争取达成一项减少塑料产量，并要求对塑料中的所有化学物质进行适当检测的条约。