中消协点名预付式消费“六大问题”

3月12日，中国消费者协会发布《2023年预付式消费领域消费者权益保护报告》，《报告》指出，经营者违规办卡，经营者服务承诺兑现差及变相涨价，消费者办卡容易退费难等成预付式消费主要存在的问题

《报告》指出，2023年我国预付式消费领域，消费者权益保护取得了新进展

在立法保护方面

山西、深圳等地消费者权益保护条例对预付式经营者行为、预收资金监管等作出了具体规定，山东聊城对单用途预付卡经营者强化公告、通知义务，为推动国家层面相关立法或修订完善工作进行了有益探索。

在行政保护方面

教育部等六部门落实加强校外培训机构预收费监管工作要求，北京、上海、江苏、贵州、青海西宁市、湖北恩施州等地加大对单用途预付消费卡的管理，通报典型案例，探索源头治理，实施“双随机、一公开”联合抽查，对预付式消费领域违法经营行为形成有力震慑。

在司法保护方面

人民法院加大体育健身、美容美发、教育培训等领域预付式消费案件审理，近九成案件消费者胜诉，有效维护了预付式消费领域消费者合法权益。

在社会保护方面

中国消费者协会和各地消协组织高度重视预付式消费领域消费者权益保护工作，受理解决预付式消费群体投诉，发布相关投诉和舆情热点分析报告，联合有关部门打造资金监管平台，开展提升信用水平专项行动，在维护预付式消费者合法权益方面发挥了积极作用。

从2023年预付式消费领域，消费者的投诉、诉讼及相关情况报道来看

该领域消费者权益保护主要问题是

👉经营者违规办卡

实践中经营者往往不与消费者签订书面合同，而是采用口头约定的方式。在办卡时也只是告知消费者办卡后享有的优惠，待消费者使用时才告知该卡所附带的各种限制条件。另外，很多经营者为其发放的单用途卡设定了一年或两年的有效期，且到期后拒绝为消费者办理延期，违反了《单用途卡管理办法》有关有效期的规定。

👉经营者拒绝开具消费凭证

这主要包括两类情形：一是消费者付款后经营者不按规定向消费者开具发票或其他消费凭证，导致消费者难以证明其已支付相应款项；二是消费者在使用预付卡或预付款消费后，经营者仅对每次消费的信息记录在册，但未向消费者提供相应凭证或资料信息。

👉经营者服务承诺兑现差及变相涨价

不完全履行是预付式消费纠纷中常见的一种情形，实践中大量的消费纠纷便是因此而引发的。它主要是指经营者接受预付款项后虽然向消费者履行了义务，但其所提供的商品或服务与原约定或承诺不符，存在降低商品或服务质量、变相涨价、缩短消费时限、单方更改服务内容等情形。特别是在美容美发、体育健身、教育培训等消费领域，此类情形引发的纠纷相对较多。

👉消费者办卡容易退费难

这是目前在预付式消费投诉及诉讼纠纷中涉及最多的一类问题。主要分为如下几种具体情形：一是经营者变更；二是经营者违约或单方面作出重大变更但拒不退款退费；三是经营者为退款设定不合理条件；四是经营者不按规定向消费者退还预付款利息及相关合理费用；五是经营者因强制执行等原因导致退款退费存在困难。

👉经营者跑路消费者挽回损失难

具体有两种情形：一是经营者恶意欺诈，故意在其准备关门歇业前搞优惠促销活动，诱使消费者预付资金之后便跑路失联；二是经营者收到预付款后，因经营不善关门停业，但未通知尚有余额未消费的消费者便卷款跑路。

👉消费者维权难度大

在预付式消费这种新型消费模式下，该问题显得更为严重，并主要表现在如下几个方面：一是维权成本大；二是证据不足；三是相关法治保障体系不完善。

除以上问题外，我国预付式消费领域消费者保护还存在一些与其他消费者保护领域共性的问题，如经营者诱导消费者订立合同侵害其知情权、泄露消费者个人信息或侵犯其隐私权、利用格式合同中的“霸王条款”侵害消费者自由选择权与公平交易权等。

《报告》认为，预付款项具有付款在先、消费在后的特点，消费者权利的实现有赖于经营者的信用及经营情况，具有较高的不确定性或风险性，亟须吸纳各地成功经验，从国家层面加强消费者权益保护。

《报告》提出四点建议:

👍一是完善预付式消费相关立法，细化各环节规定，强化经营者举证责任；

👍二是强化预付式消费行政监管，推动联合整治，实施信用约束和惩戒；

👍三是加大预付式消费司法救济力度，减轻消费者举证责任，建立消费纠纷诉调对接工作机制；

👍四是重视发挥消协组织作用，汇聚社会各方力量，促进预付式消费社会共治。