美国恢复对东南亚四国太阳能产品征收关税，本土补贴政策层层加码

当地时间周四一早，美国白宫官网发布公告，在收紧进口光伏关税豁免的同时，强调对美国本土太阳能制造业的补贴政策。

值得一提的是，本周二（5月14日）白宫刚刚宣布，在原有对华301关税基础上，对价值180亿美元的中国进口商品加征关税，其中太阳能电池（无论是否组装成件）面临的关税将从25%提高至50%。

东南亚进口关税豁免中止

白宫在周四的文件中宣布，自2022年6月开始的柬埔寨、马来西亚、泰国和越南部分光伏产品进口免税政策，将于今年6月6日到期后结束。

2018年时，美国特朗普政府引入了目前的进口光伏关税政策，在2022年到期后又获得拜登政府延长4年。后续拜登政府给予了一些豁免措施，旨在确保美国大型基建项目能够继续建设。当时获得关税豁免的有双面太阳能电池板，以及来自东南亚四国的部分进口光伏组件和太阳能电池。

美国的一众太阳能基建设施，对进口设备有着严重依赖。根据标普全球市场情报的统计，2023年美国太阳能面板进口量激增至创纪录的54吉瓦，较2022年增长82%。其中，去年四季度进口量达到15吉瓦，超过前一个季度的14.2吉瓦，并创出历史新高，也是美国太阳能面板进口连续第五个季度超过10吉瓦。

（美国太阳能面板进口量屡创历史新高，来源：标普全球市场情报）

根据统计，与过去几年类似，柬埔寨、马来西亚、泰国和越南在2023年第四季度美国面板进口中所占比例达到84%。

白宫在周四的公告中表示，立即结束对双面太阳能电池板的201关税豁免政策。另外，在宣布取消关税豁免的90天内，能够实现交付的现有合同，仍能适用现行的关税豁免政策。

按照目前的政策，美国对双面太阳能电池板的201关税率设定在14.25%。

另外在东南亚四国的进口光伏产品关税政策中，美国商务部也曾要求免税进口的面板必须在180天内安装，以防止本土市场的存货囤积。美国海关已经宣布会积极执行这一规定，要求进口商提供这些产品已经使用的认证。

最后，拜登的这项政策也存在“搬起石头砸美国制造业的脚”的可能性。

美国政府在公告中提及，将密切监测用于在美国制造面板的进口太阳能电池数量，并将努力推动201关税配额提高至7.5吉瓦。根据目前的条款，进口太阳能电池的关税配额为5吉瓦。一些美国国内制造商认为，美国本土的本土光伏供应链无法供应足够的太阳能电池，要求政府将现有的免关税配额翻四倍。

本土光伏制造业补贴不断加码

在增加外国进口光伏产品关税的同时，拜登政府也频频推出政策，试图补贴本土的光伏制造业。

举例而言，在《通胀缩减法案》中，拜登政府向太阳能全民计划（Solar for All）拨款70亿美元。这些资金将用于提供税收抵免、补贴和其他经济激励，以降低安装和使用太阳能的成本。

美国能源部同时宣布，将投入超过7000万美元推动太阳能供应链中新技术的发展。18个被选中的项目涉及设备、晶锭和晶片、硅和薄膜太阳能电池制造，并为集成光伏和农业光伏等太阳能技术开拓新市场。

白宫也在周四的公告中表示，财政部、国税局与能源部等部门，将继续评估使用《通胀缩减法案》鼓励美国太阳能制造的潜在选项，涵盖太阳能电池的生产。

另外与半导体产业类似，美国政府也在砸钱补贴本土的光伏设备产能扩建。在48C高级能源项目税收抵免（48C Advanced Energy Projects Tax Credit）项目下，美国能源部已经在上个月披露第一批40亿美元的拨款，其中就有太阳能级多晶硅、太阳能玻璃的生产项目。目前第二轮60亿美元的48C拨款正在进行中。