长三角一体化新一轮三年行动计划实施 沪苏浙皖各展所长形成“交响曲”

证券时报记者 陈雨康

《长三角地区一体化发展三年行动计划（2024—2026年）》新闻发布会7月25日举行。记者了解到，今年6月召开长三角地区主要领导座谈会上审议并原则通过了《第三轮长三角地区一体化发展三年行动计划（2024—2026年）》，近日该行动计划经修改完善后已印发实施。

据长三角区域合作办公室主任、上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军介绍，沪苏浙皖三省一市共同编制实施新一轮三年行动计划，通过项目化、清单式推进，确保长三角一体化发展国家战略各项任务加快落实。新一轮三年行动计划提出了九个方面，共165项重点任务。

加强长三角科技创新跨区域协同，共有20项重点任务，主要包括深入推进张江、合肥两大综合性国家科学中心合作共建、支持南京、杭州—宁波创建区域科技创新中心、探索设立长三角基础研究联合基金等。协同建设长三角世界级产业集群，共有20项重点任务，主要包括共建长三角新能源汽车产业链体系、支持低空经济发展协同推进未来产业发展、联合争创国家级未来产业先导区等。加快完善一体化发展体制机制，共有25项重点任务，主要包括：深化长三角政务服务“一网通办”、建立轨道交通一体化运营推进工作机制等。

上海：强化主动担当

长三角一体化发展三年行动计划的作用是把“独奏”变成“交响”，产生同频共振效应。据上海市发展改革委副主任张忠伟介绍，在前两轮三年行动计划中，第一轮三年行动计划320项重点任务、第二轮三年行动计划217项重点任务，完成率均在90%以上。

“比如，大家都很关心的轨道上的长三角。截至2023年底，长三角高铁运营里程已经达到7100公里，这个数据，在2018年的时候是4150公里。也就是说，经过5年的持续推进，长三角高铁运营里程增加了71%。”张忠伟说。

推动落实新一轮三年行动计划，上海将进一步发挥好龙头带动作用。

张忠伟表示，上海将强化核心功能引领，以加快“五个中心”建设为主攻方向，着力提升城市能级与核心竞争力，搭好平台，主动服务，带动长三角更高质量一体化发展。

“比如，在这次三年行动计划中提出，要深化多层次资本市场服务，建设期现一体化油气交易市场，提升长三角国际贸易‘单一窗口’功能等举措，这些就是为了发挥上海在要素市场功能平台集聚等方面的优势，进一步服务长三角的发展。”张忠伟表示，上海将攻坚克难率先突破，立足自身实际，聚焦关键性和战略性领域开展先行先试和攻坚突破。新一轮三年行动计划中提出，探索设立长三角基础研究联合基金，聚焦重点产业领域和关键核心技术实施联合科技攻关，这就是要发挥上海开路先锋的作用聚焦科技突破、产业突围、制度破壁，带动长三角区域在新起点上实现更多新的作为。

此外，上海还将进一步发挥好改革开放的优势。张忠伟说，上海将继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，积极推进长三角区域高层次协同开放。新一轮三年行动计划中提出，加快推进浦东新区综合改革试点，进一步提升虹桥国际开放枢纽辐射能级，持续放大进博会溢出效应，推进上海自由贸易试验区临港新片区更高水平对外开放，加快推进东方枢纽国际商务区的合作建设等——这些举措将更好发挥上海联通国内国际双循环的战略链接作用，更好推进深层次改革和高水平开放。

江苏：勇当先锋提升科技创新策源力

江苏是长三角“重要一翼”。长三角区域合作办公室副主任、江苏省发展改革委副主任凌鸣表示，江苏将坚持服务上海，同时联动浙皖，切实发扬自身所长，全力以赴抓好各项任务落地落细落实。具体工作中，江苏将紧扣一体化和高质量两个关键词，重点突出三个方面。

一是坚持因地制宜、勇当先锋，提升科技创新策源力，共同打造更具全球竞争力的创新生态。凌鸣表示，江苏要与沪浙皖共建高水平国家实验室体系，联合推进长三角基础研究深化合作，联手打造一批长三角创新联合体，推动大科学装置、数据资源、创新人才、科研成果等跨区域共享，建好用好先进技术成果长三角转化中心，抓好沿沪宁产业创新带、环太湖科创圈等建设，高质量规划建设长江口产业创新绿色发展协同区，打造具有全球影响力的产业科技创新中心。

二是坚持深化改革、扩大开放，增强高端要素聚合力。据凌鸣介绍，江苏要持续攻坚深层次改革，深化区域市场一体化创新探索，大力推进上海、苏州深化一体化发展，共创科创金融改革试验区，推动形成优质资源要素加速流动集聚的“强大磁场”。持续深化制度型开放，主动对接服务上海“五个中心”建设，对标国际高标准经贸规则，强化自贸区、开发区等带动作用，推进贸易投资便利化，加快发展跨境电商，推动中欧班列联动开行，加快建设市场化法治化国际化一流营商环境，打造高水平对外开放门户。

三是坚持相互赋能、拉长长板，提高区域整体竞争力。凌鸣说，生态保护上，加强太湖、长江、淮河等跨省联防联控，健全跨区域排污权交易和生态补偿制度，积极拓展生态产品价值实现路径。

浙江：擦亮民营经济“金字招牌”

长三角是我国民营经济发展最早，也是最发达的地区之一，民营经济已成为长三角推进中国式现代化的生力军，是长三角高质量发展的一张“金名片”。

长三角区域合作办公室副主任、浙江省发展改革委副主任陈海涛表示，近年来，浙江全力支持民营经济高质量发展，切实增强民营企业发展的内生动力和创新活力。在具体措施上，浙江力争做到“贴心、暖心、安心”。

一是在贴心政策上解渴。陈海涛表示，浙江率先在省级层面制定实施“民营经济32条”。创新提出了招投标领域“七个不准”和产业基金、用地、能耗“3个70%”的要素保障机制，努力破除民营企业公平参与市场竞争的制度性障碍，获得企业一致好评。

二是在暖心环境上解压。据介绍，浙江先后出台《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省优化营商环境条例》等法规规章，推出政商交往正面、负面和倡导三张清单。浙江民营企业对政务服务、投融资环境、财税政策的满意度分别达91.6%、87.4%、90.4%。

三是在安心发展上解忧。陈海涛介绍称，浙江积极支持民营资本进入铁路、油气等传统领域，已建成杭绍台铁路等一批标志性项目。同时，持续深化开展“千团万企”拓市场增订单行动，今年已组织1683个拓市场团组，达成意向订单超1100亿元。

“下一步，我们将协同沪苏皖，全面落实《三年行动计划》任务部署，为长三角民营经济健康发展创造一流发展环境，具体做到‘四个持续’。” 陈海涛表示，一是持续健全工作机制。发挥好省促进民营经济高质量发展联席会议制度作用。 二是持续抓好政策落实。深入实施国家“民营经济31条”和浙江“民营经济32条”。 三是持续激活民间投资。继续强化金融、土地、用能等政策支持，提振投资信心。 四是持续优化发展氛围。聚焦政策、典型经验做法、民营企业创新创业及浙商“四千精神”等，加大宣传力度，营造全社会关心支持民营经济发展的良好氛围。

安徽：贡献科技创新“长板”

安徽具有创新活跃、强劲制造、特色鲜明的特点。长三角区域合作办公室副主任、安徽省发展改革委副主任钟岚表示，根据新一轮三年行动计划的安排，安徽要积极贡献“长板”，重点做好三方面的工作。

一是共同加强国家战略科技力量建设和关键核心技术攻坚，在加快实现高水平科技自立自强上聚力突破。钟岚说，持续深化上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心“两心同创”，构建大科学装置创新联合体，推动同步辐射光源、合肥先进光源、上海光源等装置共建共享。加强国家实验室服务保障，加快建设量子信息、聚变能源、深空探测三大科创高地。探索设立长三角基础研究联合基金，围绕物理、应用数学、合成生物等重点领域协同开展跨学科交叉基础研究，形成更多“从0到1”的原创性成果。

二是共同开展长三角产业链补链固链强链行动，在培育壮大新质生产力上聚力突破。据介绍，安徽要聚焦集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车等重点领域，协同共建长三角世界级产业集群。人工智能方面，充分发挥长三角人工智能产业链联盟作用，推动建立新一代通用人工智能关键共性技术体系，培育星火大模型等创新产品和服务。新能源汽车方面，深化长三角头部企业合作，打造“头部企业+中小企业”生态圈，共建长三角新能源汽车充换电基础设施一张网。

“此外，瞄准量子科技、空天信息、低碳能源、先进材料等重点领域和方向，培育发展未来产业，联合争创国家级未来产业先导区，共同编制实施长三角未来产业发展规划，发布应用场景和典型案例。”钟岚表示。

三是共同建设高质量数字长三角，在推动数实深度融合上聚力突破。钟岚表示，协同建设全国一体化算力网络长三角枢纽节点，联动建设一体化发展示范区和芜湖2个数据中心集群，优化集群和长三角主要城市之间高速数据传输网络。深入推进制造业数字化转型，推动工业“智改数转网联”，推广“产业大脑+未来工厂”新模式，到2027年培育省级数字化车间和智能工厂800家。