中小城市绿皮书：中小城市数字化转型要在五方面重点发力

9月20日，《中国中小城市发展报告》编撰委员会、国信中小城市指数研究院、社科文献出版社共同发布《中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告（2024）——以新质生产力推进中小城市高质量发展》（以下简称绿皮书）。

绿皮书指出，中小城市数字化转型呈现政策红利助推东部沿海城市先行、双“新”联动加快新型智慧城市建设、产业数字化催生新业态新模式、数字产业化分化发展态势明显、数字经济产业园区建设方兴未艾等特征。同时，也存在人才与资源相对匮乏、新基建基础薄弱、产业发展思路不清晰、统筹机制不健全等问题。对此，中小城市要注重因地制宜，完善新型基础设施，加强人才引进与培育，优化政策环境，强化多元参与，从而加快实现数字化转型，释放中小城市发展的新动能。

一是注重因地制宜，推动产业集群数字化转型。数字时代，中小城市应当坚持因地制宜的差异化产业路径。要深入分析本地的资源禀赋、产学研等要素条件，以确立自身在地域分工中的定位。已经拥有明显特色产业集群的中小城市应当充分利用数字化手段，推动产业集群的转型升级和创新发展，通过引入先进的信息技术和智能制造技术，提升集群内企业的生产效率和市场竞争力，构建起难以被模仿的“护城河”，从而在特定目标市场上形成技术壁垒，最大化享受行业红利。

二是完善新型基础设施，夯实数字化转型发展基石。在数字化转型的浪潮中，中小城市要具有前瞻性和战略眼光，不仅要跟上技术发展的步伐，更要敢于适度超前布局。财政资金较为充沛的中小城市要充分利用后发优势，大胆采用全球最先进的数字技术，构建覆盖广、速度快、质量优的数字设施体系。

三是加强人才引育，构建数字化转型人才体系。制定全面系统的人才战略和政策体系，包括为企业和人才提供税收优惠、融资便利等政策支持，以吸引和留住人才。加强政府与企业的沟通合作，了解企业的人才需求，制定符合企业实际需求的政策。积极引进龙头企业，打造数字经济新优势。通过引入龙头企业，带动整个产业链的升级和发展，创造更多适合数字化人才的工作岗位。

四是优化政策环境，激发数字化转型创新活力。在数字化浪潮中，中小城市面临着前所未有的发展机遇与挑战。把握这一历史机遇，实现实体经济数字化转型，制度的不断完善和环境的不断优化尤为关键。

五是强化多元参与，推进数字化转型协同发展。中小城市在推进数字化转型过程中，应当以开放、平衡的多元主体全程参与机制为核心，确保政府、企业、科研机构和市民等各方能够充分发挥各自优势，实现长期合作共赢。

另外，绿皮书指出，中小城市是广阔的下沉市场和县域市场的核心，是连接大城市、带动小城镇和农村的重要枢纽，正成为我国日益崛起的消费市场。绿皮书建议，中小城市可依托自然资源、交通区位、要素成本等优势，培育承接大城市产业转移的能力，积极引导符合行业准入门槛，环境污染小的产业。结合中小城市经济的基础优势和特色，着力培养特色优势产业等。