COP29开门红！全球碳市场要启动了？

撰文 | Yinyin

编辑 | Tang

11月11日，第29届联合国气候变化大会（COP29）在阿塞拜疆巴库开幕，而本届气候大会也迎来了“开门红”。

参加联合国气候变化大会首日会议的各方就《巴黎协定》第六条第四款（6.4条）机制下的两项碳信用标准达成共识，取得了重要的早期成功。

这些标准将确保国际碳市场的高度完整性，以及减排量和清除量的真实的、额外的、可核实的和可衡量的。

国内有媒体说，在COP29上，联合国批准了6.4条，这是不对的，准确一点说，是就6.4机制下两项碳信用标准达成共识，剩余内容还需要再努力。

在筹办COP29会议之际，阿塞拜疆主席国就将《巴黎协定》第六条的“全面实施”列为了峰会的首要任务。

而与之相关的碳信用标准是实现这一目标的重要一步，也为未来两周谈判的持续进展奠定了强劲势头。

图说：主席国提出并通过的草案文本。其中提到，主席国欢迎《巴黎协定》6.4所建立机制的监督机构过去两年的年度报告，请其继续开展相关工作，将该机制投入运作；注意到监督机构通过了条款下碳信用开发和评估的项目标准和从大气中清除温室气体的项目要求。

来源：UNFCCC

《巴黎协定》第六条涉及全球碳市场和排放交易，为各国如何“开展自愿合作”以实现气候目标提供了准则。

该条款规定，缔约国之间，可以以资助其他国家的减排活动和计划产生的碳信用额度（包括碳减排和碳清除）来抵销自身排放，最终形成全球碳市场机制。

通过该机制下的全球性交易，排放量较高的经济体将能够理想地实现《巴黎协定》规定的气候目标（即国家自主贡献，简称NDC）。

这也将使资金流向有潜力开发碳项目或保护现有碳汇的发展中国家，这些发展中国家正急需气候融资。

其中6.4条的核心就是“建立一个由联合国监督的碳信用机制”，由专门负责制定《巴黎协定》排放市场框架的专家组，即第6.4条监督机构（Supervisory Body）负责监督。

6.4条在往届的气候大会上被数次提及，数次讨论，但每次都无果而终。

这是因为在连续两届全球缔约方大会上，气候外交官们都未能就碳信用方法和碳清除活动的制定指导方针达成一致。

在之前的气候谈判中，与碳清除相关的规则草案都被监督机构以建议的形式正式提出，但随后遭到代表人的否决。

比如去年在迪拜举行的COP28会议上，监督机构的建议因谈判破裂而落空，这主要是因为欧盟拒绝了该文本，认为其不够严格或有力。

而在今年10月，监督机构在COP29峰会前就主办了第6.4条监督机构会议，没有像以前那样将它们作为建议提交给会议上的各国气候代表进行讨论。在该次会议上，监督机构针对第6.4条下的碳信用机制提出了一套标准。

COP29主席国在缔约方会议前夕为这些标准争取了支持，并与各方密切接触，为尽早采用这些标准奠定了基础。

11月11日，各缔约方正式对监督机构为第6.4条创造的碳信用标准表示欢迎。

不过，缔约方仍需就第6条的剩余内容达成一致。其中包括第6.2条和第6.4条的最后要素。

COP29主席穆赫塔尔·巴巴耶夫对决议的批准表示祝贺，并表示联合国碳市场“将成为引导资源流向发展中国家的改变游戏规则的工具”。

他补充道，“经过多年的僵局，在巴库的谈判终于开始取得突破。”

然而，也有不少民间组织和环保协会持反对意见。

国际环境法中心高级律师埃里卡·列侬在一份声明中表示：“今天，各国允许监督机构采取这一不正当行为，以期以‘胜利’开启 COP29。但这对人类或地球来说都算不上胜利。未经讨论或辩论就批准这些碳市场规则，为整个谈判进程开创了一个危险的先例。”

碳信用的批评者指出，碳抵消项目历史上一直存在承诺过多、兑现不足的情况。而碳清除也被视为高排放公司和国家的“免罪卡”。

埃里卡·列侬认为，“如果他们（监督机构）没有制定强有力的规则来防止所有碳信用滥用行为，那么《巴黎协议》的完整性就会彻底破坏。”

一些会议谈判人员也对该决议的达成方式提出了批评。他们认为，这些标准是由一小部分技术专家自行商定的，他们在最终规则达成前并没有获得公平的发言权。

雨林国家联盟执行董事、前巴布亚新几内亚气候特使凯文·康拉德表示，监事会超越了其职权范围。

他说：“我们认可他们所做的事，但不支持他们做事的方式。”

不过，不可否认的是，监督机构提出的二氧化碳清除 (CDR) 标准，将为更多方法论提供可能，增加市场活力。

CDR行业发展迅速，但主要由科技公司的自愿需求和承购协议推动。业内专家指出，缺乏可靠的标准一直是其发展的绊脚石。

现在，一个重要的障碍已经克服，COP29会议上联合国颁布的这项标准可能成为标准化所有类型碳清除（涵盖大气、地质和海洋方法以及利用）的基础。

第6.4条的工作将会继续进行，各国代表们评论说，批准该条款也是必要的，因为这就是COP29的主题——为发展中国家提供资金支持其实现气候目标。

第6条监督机构前主席、现任成员之一奥尔加·加桑扎德 (Olga Gassan-zade) 表示，新标准非常严格，她补充道：“对这一决议进程的批评是合理的，但尽快实施第6.4条也至关重要，这样才能扩大向发展中国家提供的碳融资。”

参考资料：

[1]https://cop29.az/en/media-hub/news/cop29-opens-in-baku-with-breakthrough-on-global-carbon-markets

[2]https://www.theguardian.com/environment/2024/nov/11/critics-say-approval-of-climate-credits-rules-on-day-one-of-cop29-was-rushed

[3]https://carbonherald.com/cop29-un-approves-article-6-4-launches-global-carbon-market/

[4]https://www.ciel.org/news/cop29-opens-with-maneuvers-on-carbon-markets/

[5]https://globalforestcoalition.org/clara-condemns-todays-decision-to-approve-article-6-4-rules-at-cop29-in-baku/

[6]https://www.climatechangenews.com/2024/11/11/cop29-bulletin-day-1-agenda-fight-and-brazils-new-target/

[7]https://unfccc.int/documents/642623