COP29首份协议草案出炉：关键数字仍是“X” 各方分歧难以弥合

财联社11月21日讯（编辑 刘蕊）当地时间周四，在第29届联合国气候变化大会（COP29）临近尾声之际，本次大会东道国阿塞拜疆公布了本次大会的第一份协议草案。

尽管初步草案出炉，然而，最关键的气候融资数字竟然仍是“X”。此外，其他谈判的关键问题——“谁出钱”、“怎么出”——也仍有待敲定，预计将成为接下来的讨论焦点。

本届大会即将于当地时间本周五（11月22日）晚闭幕，大会各方谈判者恐怕仍需快马加鞭，才能在闭幕前达成最终协议。

COP29协议首份草案

关键数字仍是“X”

在当地时间上午8点左右，阿塞拜疆公布了这份10页的融资协议草案。该草案在与会代表中引发了激烈的辩论，因为这份草案在众多关键问题上仍未给出确定答案。

此次大会谈判的关键背景是，在2015年巴黎气候变化大会上，各方决议要在2025年之前，在发达国家每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金的基础上，设置一个新的集体量化目标（New Collective Quantified Goal，NCQG），这也成为本次大会的讨论焦点。

近年来，与气候相关的治理和应对成本已经大幅增加。因此，目前发展中国家希望气候融资规模从目前的每年约1000亿美元增加到每年至少1万亿美元，而发达国家对这一要求感到抗拒。

目前，不少分析机构预计此次的融资规模将达到万亿美元左右水平。在这份草案中，提及资金目标时均以“[X]万亿美元”表述，似乎暗示设定了每年1万亿美元的融资目标下限，但具体数额仍不明晰。

在草案中提及气候资金规模的表述均为“每年至少[X]万亿美元”

此外，这份草案还对这一融资的具体实现路径提出了两个主要选择方案。

在第一个方案中，更加反映发展中国家的偏好：

关于融资规模：发达国家需要在2025-2035年间，每年为发展中国家提供至少[X]万亿美元的资金；

关于资金提供方：除发达国家外，“愿意提供支助的发展中国家缔约方”将被邀请自愿提供这种帮助，而不计入集体量化目标（NCQG）；

关于融资渠道：该目标应包括发达国家政府提供的资金以及发达国家政府调动的私人资金，这与当前每年1000亿美元的目标相同。

在第二个方案中，更加反映发达国家偏好：

关于融资规模：从2025年开始，发达国家逐年增加融资规模，直到2035年实现至少[X]万亿美元的年度目标；

关于资金提供方：发达国家以及“其他有经济能力作出贡献的国家”应该带头完成新的融资目标；

关于融资渠道：除了方案一的融资渠道外，还包括了更广泛的融资渠道，包括创新来源。关于“创新来源”草案没有具体说明，但可能包括机票税或金融交易税等措施，也有人担心这可能会让发达国家将碳市场资金纳入其中。

距离协议达成仍道阻且长

尽管首份草案出炉，但鉴于关键细节均为敲定，COP29大会各方仍需要加快谈判进度。

独立气候变化智库E3G副主管罗布•摩尔（Rob Moore）表示：“由于缺乏明确的过渡性提案和任何数字，谈判者在未来一两天内需要取得巨大进展。”

亚洲协会政策研究所中国气候中心主任Li Shuo在谈到有关金融的协议草案时表示：“除了争取双方的立场外，这份文件几乎没有任何其他作用…我们离终点线还很远。”

环境正义组织 Power Shift Africa 的主管穆罕默德·阿多 (Mohamed Adow) 表示：“最明显的问题是文本中缺乏具体的数字。”

“我们来这里是为了谈钱。衡量金钱的方式就是数字，”他表示，“我们需要一张支票，但我们现在只有一张白纸。”