破解“地从哪来、钱往哪投”：SIC老博会剖析长沙养老的“未雨绸缪”之道

SIC老博会推出行业观察——“社区居家养老城市实践 ”系列内容,继剖析广东广州的超大城市四级网络与浙江嘉兴的城乡一体贯通体系后,本期我们将目光投向中部城市湖南长沙,邀请湖南省长沙市民政局三级调研员李红辉向我们分享。

这座拥有 177.72万常住老年人、老龄化率 16.7% 的城市,被李红辉称为 “还算一个比较年轻的城市”——湖南长沙。然而,年轻意味着窗口期。预计到2035年,长沙60岁以上人口占比将超过30%,迈入重度老龄化社会。面对必然到来的“银发浪潮”,这座“年轻”的城市已开始未雨绸缪,抢先落子。

■ 未雨绸缪 | 幼儿园“变身”养老院,四级网络成型

盘活存量资源,是解决养老服务设施“地从哪来”的关键。

李红辉分享了一个创新案例:第一家由幼儿园改造而成的嵌入式养老机构已成功运营。它并非独栋建筑,而是巧妙地嵌入老旧社区之中,设置床位50至100张,同时承担起所在街道的综合养老服务功能。

随着人口结构变化,部分配建幼儿园出现空置,将其转型为养老设施,不仅解决了场地难题,更因其地处社区中心、居民熟悉,极大提升了服务的可及性与亲和力。这标志着养老服务设施建设思路,从“增量新建”向存量活化的深刻转变。

如今,长沙已基本建成了覆盖市、区县、乡镇(街道)、村(社区)的四级养老服务网络,市拥有城乡社区居家养老服务站1534家,城市社区覆盖率达97% ,农村覆盖率达87.73% 。这张提前铺开的大网,是应对未来银发浪潮的坚实基础。

■ 长效之基|千万资金立刚性保障,政校联合锚定人才

四级网络的稳固,以及可持续的养老服务,离不开稳定的资金与人才供给。

在资金端,长沙建立起刚性保障机制:市级财政每年安排约6000万元专项资金,用于建设、运营等补贴,并硬性要求区县财政按 1:1比例配套,确保每年有稳定的资金持续注入社区居家养老领域。

在人才端,长沙的策略更具前瞻性和“锁定”效应。与长沙民政职业技术学院合作开设“订单班” ,长沙市财政按每人1万元标准补贴,学生毕业后须在长沙养老服务领域服务不少于两年。此举旨在本地化培养并留住专业人才,应对全国性的人才竞争。

更具城市特色的是,长沙还通过人大立法设立 “养老护理员日” ,并配套发放每月200元的岗位津贴,通过设立专属节日、表彰先进,长沙试图从社会认同与职业保障双层面提升岗位吸引力。

■ 城乡双轨 | 城市“全域运营商”与农村“银发互助团”

面对城乡二元结构,长沙没有追求统一模式,而是因地制宜,探索出两条清晰路径。

城市:力推“全街道整体运营”模式

引入单一专业机构,统一运营街道内所有社区养老站点,串联起“机构、社区、居家”三级服务。李红辉解释了其内在商业逻辑:专业机构通过高端机构照护和上门服务能实现 “两头盈利”,而政府补贴支持的社区站点,则作为流量入口和服务中转站,起到重要的平衡与引流作用,最终实现社会效益与市场效益的平衡。

农村:依托“基层老年协会”互助模式

在专业机构难以覆盖的农村地区,激活内生力量,由村级老年协会承担运营兜底责任,聚焦办好老年食堂、组织文娱活动、开展老年教育三件实事,这并非简单替代,而是在现有社会结构上,生长出的低成本、高认同的乡土养老模式。

■ 直面痛点 | “地"、“钱”、“管”的困境

李红辉没有回避挑战,他也犀利地指出了当前几个普遍且棘手的痛点:

☆“地”的困境:老旧小区服务用房短缺是“最大难点”,新建小区配套的接收和利用效率仍需提升。

☆“钱”的困境:老年人 “福利依赖”思想较重,购买服务的意愿薄弱。“他们希望你们都免费。”这直接导致社区站点的自我“造血”能力不足,多数依赖政府补贴生存。

☆“管”的困惑:部分机构反映政府 “干扰太多” ,频繁的检查、记录要求带来了行政负担。如何平衡有效监管与激发活力,是一道精细考题。

农村养老服务仍是明显的短板,城乡差距客观存在。

■ 远见思路 | 呼吁税收优惠延续,探索国资“参股不控股”

面向未来,长沙的思考更显战略纵深感,核心是 “培优扶强市场主体”。

☆转变政府角色:政府应从“监管者”转向 “发展与服务的合伙人” ,思考如何为市场主体赋能。

☆搭建融通平台:每年举办“政银企”对接会,并正在筹划制定 贷款贴息政策,实质性降低企业融资成本。

☆引导国有资本参与:在引导国有资本进入养老领域时,李红辉提出了一个新颖观点:“参股,而不必控股。” 理由很务实:专业的事交给专业的人,国有资本的参与能解决民企的“融资难”问题,并提供信用“背书”,但切忌“外行指挥内行”。

☆呼吁关键政策延续:李红辉特别提及一些即将到期的关键政策,如财政部等六部委2019年发布的养老服务业税收优惠政策。他强烈呼吁 政策能够延续,这份急切,道出了整个行业对稳定政策环境的期盼。

☆补齐农村短板:对于农村养老短板,他的发言直指核心:“为什么城市养老是公共服务,农村就是自助养老?”他强调必须强化村级组织的养老服务责任,并加大财政对农村的倾斜力度。

接下来SIC老博会将继续深入

江苏苏州、江西赣州等城市

对于社区居家养老

每座城市都有自己的解题智慧

敬请期待!