智库观察|何以攀峰：一座万亿工业大区的“二次生长”
3月26日，深圳市宝安区“两会”召开。《政府工作报告》显示，“十四五”期间，宝安地区生产总值连破4000亿元、5000亿元大关，年均增长5.8%。
作为工业大区，宝安区2025年规上工业总产值达1.1万亿元，连续两年突破万亿大关，全国工业百强区排名从第八跃升至第二。
产业集群数量是衡量工业实力的重要标尺。2025年，宝安新增2个千亿级和1个500亿级产业集群，千亿级战新产业集群增至5个、500亿级达9个，远超全国绝大多数地级市。
作为一个不足400平方公里的市辖区，工业体量越大，市场主体对发展空间、资金和人力等各种要素的竞争越激烈，这意味着当地政府优化资源配置、服务更高质量发展的挑战也就更高。
万亿级工业大区的宝安，是如何突破各种资源瓶颈和要素约束，屡攀新高峰的呢？
从“前海扩容”到“两业协同”
2026年春节后首个工作日，广东“新春第一会”吹响了“制造业与服务业协同发展”的号角。
宝安深知，没有服务业支撑的制造业难以走向高端，没有制造业依托的服务业也易成“空中楼阁”。“两业协同”不是选择题，而是从“大”到“强”的必答题。宝安区《政府工作报告》指出，“十四五”期间，宝安持续推动制造业与服务业齐头并进、共同跃升。
今年1月，宝安企业深圳市恒运昌真空技术股份有限公司成功登陆科创板。这家等离子体射频电源系统企业早期专注于硬件，其产品被誉为半导体工艺设备的“心脏”。真正助其打开头部客户大门的，是持续近3年的定制化技术服务。从技术对接到联合攻关，恒运昌以服务赢得信任，打破海外巨头长达数十年的垄断。如今，其研发人员占比超四成，构建起完整的测量、控制与架构技术体系，从被“卡脖子”到敢于与国际巨头“掰手腕”——底气来自技术，更来自对服务的深刻理解。
大族激光亦是缩影。企业在宝安成立之初，产品为激光打标机，定位是“设备制造商”。如今，其定位已升级为“全球智能制造装备整体解决方案服务商”。去年底，蓝箭航天朱雀三号火箭成功入轨，国内首次采用的不锈钢箭体焊接，正是由大族激光的精密激光焊接解决方案完成。
企业的蝶变，折射出宝安产业的深刻演变。为了赢得发展先机，宝安持续推动企业技改数转，超1.2万家企业接入工业互联网平台，欣旺达、大族激光等链主企业带动上下游“链式改造”，华润微电子12英寸线、惠科新能源等重大项目牵引产业链升级。2025年，宝安获评广东省“地方政府推动制造业数字化转型”典型案例。
一方面宝企在迭代进化，另一方面宝安政府在积极探索全新的产业组织方式。
过去宝安推动“工业上楼”是在“向天空要空间”，现在则是构建“垂直产业生态”。在新桥东先进制造产业园，一栋楼内，楼下是精密加工，楼上是工业设计，顶层是产品发布厅。客户考察时，上下楼即上下游，一栋楼即一条链。制造与服务环节在同一楼宇内无缝衔接——这种空间组织，压缩物理距离的同时，极大放大协同效率。
推动“两业协同”，宝安还有一张独有的“王牌”：前海扩区。扩区后，宝安五分之一在前海，前海三分之二在宝安。前海在金融开放、专业服务、跨境数据流动等领域享有先行先试的制度红利，宝安则拥有海量制造企业与丰富应用场景。两者叠加，必然催生奇妙的“化学反应”，释放出“1+1>2”的叠加效应。
如果说过去宝安是在修炼精密制造的“硬功夫”，那么现在，宝安正在打通“两业协同”的“任督二脉”，让其产业在微笑曲线两端都能笑得更灿烂。
2025年，宝安规上工业增加值达2470.1亿元，连续三年全市第一，占全市比重连续5年超20%；规上其他营利性服务业营收达2581.5亿元，现代服务业增加值占三产比重达67%，制造业“厚度”与服务业“热度”同步大幅提升。
从“有求必应”到“有需必应”
为了更好推动“两业协同”，2025年宝安推出“宝企金服”“宝景创享”“宝地兴业”三大品牌，构建覆盖资金、场景、空间的全周期赋能体系。从“有求必应”到“有需必应”，一字之差，折射营商理念的深刻转变。
“宝企金服”着力破解融资难题，投融资大会促成132家金融机构与426家企业签约，总规模超500亿元；银政企对接会助力1262家企业获授信近400亿元；小微企业融资协调机制帮助区内超6.5万家次小微企业获银行贷款约2155亿元，相关案例获国家发展改革委全国推广。
“宝地兴业”破解空间瓶颈，集中推出产业用地323公顷、产业空间超2000万平方米，“宝安AI智选空间”平台实现产业空间全域覆盖、供需精准匹配。全年整备产业用地85.8公顷，建成产业空间超370万平方米，开展78个产业园区综合整治，单位产出强度提升37%。
“宝景创享”开放应用场景，集中开放人工智能、教育、医疗等领域场景超500个，促成意向成交金额超百亿元。粤港澳大湾区应用场景创新中心（智能制造）落户宝安。
资金、空间、场景——企业发展最核心的需求，宝安均拿出实招。效果如何？数据为证。2025年，宝安商事主体总量突破百万户，新增国家级专精特新“小巨人”企业102家，居全国区县之首；新增上市企业5家，占全市四分之一以上；4家企业入选全球独角兽，7家入选中国独角兽；新增落户亿元以上项目122宗，一批世界500强、中国500强等重量级项目密集落子。这些企业，用真金白银为宝安的营商环境投下坚定的“信任票”。
从“二次创业”到“二次生长”
站在2026年春天回望，宝安的蜕变清晰可见。
从车间轰鸣到项目热土，从比拼产品到比拼服务、比拼生态，从输出技术到定义标准——宝安正加速从“工业大区”向“智造+服务”强区跃升。这种跃升，不是普通的产业更替，而是一场深刻的基因重组。它意味着，宝安不再满足于做“世界工厂”，而是致力成为全球产业链价值链的中枢节点；不再只是深圳的工业基地，而是成为粤港澳大湾区的核心引擎。
有人说，宝安是在“二次创业”。而在我看来，宝安是在“二次生长”。一次生长，靠的是敢闯敢试、埋头苦干的深圳精神，用40年时间将一片滩涂建成工业重镇。二次生长，靠的是开放包容、创新求变的宝安智慧，以“两业协同”让万亿工业大区焕发新生机、再攀新高峰。
作者：汪志强
上海交通大学深圳研究院特邀研究员
秦朔朋友圈特约撰稿人
