稻城亚丁“省道”，车票收入超1亿元

近期，四川稻城亚丁景区因摆渡车线路设计不科学、价格不合理等问题，被文化和旅游部点名通报，引发舆论关注。

5月24日，有旅游博主现场质疑景区“截断省道收费”不合法、“38公里省道收费120元”不合理，再次引发热议。镜头前，博主在通往稻城亚丁的必经之路上被拦下，工作人员告知，前方的S462省道已是“景区内部道路”，社会车辆禁行，游客必须购买120元的往返摆渡车票。面对“凭什么封堵省道”的质问，现场一度陷入僵局。

5月28日，四川省多部门组成省级调查指导组进驻景区，要求暂停收取摆渡车和电瓶车费用，并保持正常服务，全面展开调查整改。

《中国新闻周刊》致电稻城县文旅局，工作人员表示，甘孜州稻城亚丁景区问题整改工作专班正在对摆渡车票价进行监审。针对“省道栏杆到底撤不撤、验票口撤到哪里”等核心争议，工作人员表示，问题仍在复核，结果以专班公示为准。

在等待官方调查结果前，很多网友和游客的困惑依然没有解释：一条由财政资金修建和维护的省级公路，为何成了景区的“私家路”？

稻城亚丁景区入口。来源：甘孜日报数字报刊平台

特殊的“断头路”

旅行博主“吕大侠V50”自称法律从业者，目前正在自驾环游中国。他在5月24日上传的视频中，质疑景区将S462省道至亚丁村等路段拦截、收取120元观光车费才可进入的做法，并当场要求工作人员出示合法的收费与封闭道路审批文件。

景区工作人员提出可以免除观光车费、报销住宿费，但条件是博主必须乘坐观光车，被其拒绝。最终，博主签署了一份免责承诺书后，成功驾车进入景区。

事件发酵四天后，5月28日，甘孜州启动提级整治。据官方通报，联合工作专班由甘孜州发改、文旅、交通、林草、环保、市场监管等部门组成，将进驻景区开展全面核查和靶向整治。

事实上，这已经不是游客第一次质疑稻城亚丁景区“限制社会车辆进入”。游客投诉焦点在于：省道为何被圈进景区，由景区管控？

稻城县交通运输局局长龙龙在接受《新华每日电讯》采访时表示，进入景区的这条路长约38公里，起于稻城县香格里拉镇仁村，止于位于核心景区的亚丁村扎灌崩。这条路段也是亚丁景区和亚丁村唯一的对外通道，准确来说是一条“断头路”。

该路段并非按省道标准一次规划建成，而是始于一条通村土路。据《人民日报》记录，1998年后，因不断有外地人到亚丁村旅游，稻城县组织了当地3000村民、花费30万元，挖通了仁村至亚丁的“仁亚路”。后经拓宽、硬化、铺油，改造成为现在亚丁景区标准的旅游线路。

此后二十年，这条路的身份经历多次更迭。据媒体报道，2013年至2022年，该路段交由稻城亚丁景区管理局（以下简称“亚丁管理局”）使用并负责管理维护。这期间，亚丁管理局称累计投入约1828.1万元。亚丁管理局是甘孜州政府的派出机构，由甘孜州委、州政府和稻城县委、县政府共同管理，同时挂亚丁国家级自然保护区牌子。龙龙表示，这条路并非过境通道，“路的尽头就是亚丁自然保护区核心区的边缘，不能再往里修”。

公开资料显示，2001年6月，经国务院批准，亚丁由省级自然保护区升级成为国家级自然保护区。2020年12月，亚丁国家级自然保护区被确定为国家5A级旅游景区。

2022年，四川省交通运输厅和四川省发展和改革委员会将景区的这条道路写进了《四川省普通省道网布局规划》（2022—2035年）。根据规划，四川省普通国省道网新增覆盖30个重要景区的路网，其中就包括S462公路。亚丁村通往外界的这条38公里长的道路，正式划为省道。

另据新华社报道，2023年1月，该路段移交甘孜州公路建设服务中心稻城分中心接管。次年11月，稻城亚丁景区管理体制机制调整，原来由亚丁管理局承担的景区规划、建设、旅游资源开发、景区日常服务管理等工作，调整为由稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司负责。

关于景区在省道设卡并收费的依据，《中国新闻周刊》联系了稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司副总经理孙军，对方拒绝接受采访。

2025年11月2日，亚丁景区年度游客数量突破100万。图/稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司

“车票收入”，体量巨大

在成为省道前，稻城县和甘孜州曾对游客中心至亚丁景区的这条公路进行多次升级改造。

稻城县人民政府官网发布的《稻城县香格里拉镇仁村至亚丁景区公路改建工程》环评公示显示，该道路由乡村道路升级为城镇三级公路标准，2014年建成。公告中还称，该项目建成后不设置收费站。

而据四川省交通运输厅官网资料，省道462线香格里拉镇至亚丁村段养护性旅游化改造项目于2023年4月15日开工，2025年7月建成并移交公路局养护。从全国公共资源交易平台、中国政府采购网等公开信息中并不难发现，S462线在2025年—2026年的两个道路养护服务项目，采购人均为甘孜州公路管理局稻城分局。

陕西恒达律师事务所高级合伙人赵良善告诉《中国新闻周刊》，《中华人民共和国公路法》第九条明确规定，严禁任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、拦截过往车辆。景区仅可在自有权属区域，对入园游览车辆收取观光接驳费用，以通行、限流为名捆绑强制消费等拦路收费行为，本质属于违法违规行为。

“景区观光接驳收费并非完全禁止，但有着严格的法定审批流程。”赵良善举例，结合泸沽湖、五台山等成熟整改案例，合规景区会建立收益反哺机制，将部分接驳营收专项计提，用于省道日常养护与道路运维，实现公共道路公益属性与景区合法经营的平衡。

据《甘孜日报》2024年1月报道，2023年，稻城亚丁景区接待游客突破100万人次，恢复到疫情前最高水平，实现门票、车票收入2.57亿元，旅游综合收入达22.02亿元。以100万人次+旺季门票146元推算，当年门票收入为1.46亿元左右，而车票收入也超过1亿元，说明摆渡车费用已经是景区核心收入来源之一。

2025年，稻城亚丁景区游客数量再次突破100万人次。按每人120元的摆渡车价格计算，2025年车票收入也突破1.2亿元。

今年4月，甘孜州国资委网站发布的一篇《终身门票破局亚丁景区实现一季度开门红》的文章显示，景区全面落实“圣洁甘孜·一生有约”终身门票制度，以政策红利精准撬动市场活力，持续释放品牌吸引力。截至目前，景区游客接待量同比增长23%，门票收入大幅提升104%。

针对网民关注和质疑的违规封堵省道、摆渡车票价定价等问题，甘孜州稻城亚丁景区问题整改工作专班公告表示，正对涉事路段开展权责边界、生态管控等全面复核，依法依规厘清管理权限，及时纠正不合规管控行为。

“终身门票”给稻城亚丁景区带来门票收入翻倍的成效，而此次事件后，如果调整收费结构，可能冲击景区盈利模式。