细节披露！美国拟对巴西加征25%关税，牛肉、咖啡等豁免

作者 | 第一财经 冯迪凡

美国贸易代表办公室（USTR）于2日提议，对巴西多项进口商品加征25%的惩罚性关税。USTR表示，这些措施依据《1974年贸易法》第301条款实施，涵盖电子支付服务、优惠关税、知识产权保护以及乙醇市场准入等领域。

多位接受第一财经记者采访的法律专家和律师都提醒，301调查与依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA)开征的关税相比，来自美国国会的法律授权更为稳定和充分，未来会成为特朗普政府的主要贸易工具。

对巴西多项进口商品加征25%关税

USTR在一份声明中表示，巴西在调查领域的做法“不合理，并对美国商业造成负担或限制，因此可根据《贸易法》第301(b)条采取行动”。USTR提出的新关税方案显示，对巴西多项进口商品加征25%关税。美国贸易代表格里尔表示，尽管美国总统特朗普与巴西总统卢拉举行了“多次建设性会晤”，但双方在解决此次调查中发现的问题上仍然存在重大分歧。

2026年2月20日，美国最高法裁定所谓“对等关税”以及根据IEEPA实施的所有关税均属非法，虽然美国政府迅速实施了⼀项准替代关税，依据122条款对几乎与“对等关税”适用范围相同的产品征收10%的统⼀税率，但其依据IEEPA对巴西征收的40%关税失效。

不过，此次USTR列出的豁免商品包括牛肉、咖啡、稀土矿物、飞机及飞机零部件、原油、石油产品、药品化合物、化肥、有机化学品以及许多水果和坚果。同时，拟议的关税也不适用于已根据《贸易扩展法》第232条被征收国家安全相关关税的产品。这些产品包括钢铁、铝、铜、汽车和汽车零部件，它们目前已面临单独的关税措施。

道岳法律咨询反倾销财务专家严光普对第一财经记者表示，针对巴西的行动表明，特朗普政府准备继续将301条款调查作为其贸易战略的核心要素，目前正在进行的涉及越南和数十个其他贸易伙伴的调查表明，未来可能还会采取更多关税措施。

据第一财经记者梳理，截至6月1日，特朗普政府在2026年有4项“301调查”仍有待公布结果。

7月听证会

USTR已就拟议的关税启动公众意见征询期，截止日期为7月1日。公开听证会定于7月6日举行，届时企业、行业团体和其他利益相关者将有机会发表意见。USTR必须在7月15日前决定调查结束后最终将采取何种应对措施。

通常，受影响行业的意见可能会影响最终的关税范围，包括是否给予额外的豁免，或者是否将某些产品从拟议清单中移除。

“我们预计，这些调查（301条款调查）会在7⽉24⽇122条款关税到期前为实施新的关税提供依据，新关税基本上可以替代‘对等关税’，将税率总体上恢复到裁决前的⽔平。”该机构在报告中称，“不过，对于推出新的重大关税，特朗普政府可能会保持谨慎，至少是在市场和贸易伙伴已有预期的所谓‘对等关税’替代⽅案之外⼤幅加征新关税这个问题上，特朗普政府应该会三思而行。

彭博经济研究认为，当前美国选民开始关注经济和⽣活成本，特朗普的民调支持率持续下滑，而且中东局势引发的能源价格冲击加剧美国⼈的困境，“考虑到这一点，我们预计，在2026年，关税会介于当前水平与最高法裁决前水平之间。”