孟兆辉：景区单打独斗是不行的，必须与社会专业应急救援机构深度合作

2026全球救援服务论坛于6月16日在北京举行。本次活动由江泰全球救援联盟主办，中国产业海外发展协会作为支持单位，凤凰网财经全程报道。

^{甘肃省文化和旅游厅原二级巡视员孟兆辉}

论坛上，甘肃省文化和旅游厅原二级巡视员孟兆辉以《“风险管理前置”——构建五位一体的旅游安全应急救援服务体系》为主题，发表重要演讲。

孟兆辉指出，当前国内自然风光类景区普遍应急能力薄弱，多数景区面临“无专职救援队伍、无人员编制、无财政经费保障”的困境，仅靠自身力量无法在突发事件初期实施有效处置，极易错失黄金救援窗口。他强调：“景区单打独斗是不行的，必须与社会专业应急救援机构深度合作，构建系统完备的服务体系。”

孟兆辉建议，应急救援机构可协助景区建立“1+6”应急指挥体系——“1”是总指挥部，社会救援服务机构应参与其中，至少担任副总指挥；“6”大职能组分别为应急救援组（以专业救援力量为主）、医疗救护组、安全保卫组、设施维护组、调解理赔组（含保险与调解职能）。

在应急响应程序方面，孟兆辉强调，流程必须规范高效、全员熟知。他以峡谷型景区为例，强降雨引发的山洪具有突发性，景区需通过广播、应急预警等多种有效方式，第一时间通知所有游客与职工，快速有序转移至安全区域，核心是确保响应流程全员熟练、全覆盖无死角。

针对这一短板，孟兆辉系统介绍了江泰提出的“防、保、救、调、赔”五位一体应急救援服务体系。他指出，该体系是完整的闭环管理系统，核心目标是保障游客生命财产安全。其中，“防”是前置处置、抓早抓小的核心，重在隐患排查与预警响应；“保”是风险兜底的基础，通过法定责任险、定制专项险筑牢保障底线；“救”是专业力量介入初期处置的关键，守住黄金救援窗口；“调”与“赔”则通过中立纠纷调解、保险理赔机制实现事后闭环。整个体系的核心价值，是在公共救援力量抵达前，由社会专业应急机构先期介入、高效处置，最大限度降低伤亡与损失。

孟兆辉还重点强调了值守落地的重要性。他指出，不少景区的应急值守制度照搬模板、脱离自身实际，缺乏针对性与可操作性，日常监管缺位，普遍存在“制度上墙、执行落空”的问题。同时现场岗位值守也存在漏洞，关键风险点无人盯防。以强降雨天气为例，气象部门发布暴雨预警后，本应立即启动应急响应、组织游客疏散，但因值守制度未落地、执行不到位，灾害发生时应急体系完全失效，错失最佳避险时机。