国常会：充分释放服务业发展潜力，分门别类完善支持政策

国务院总理李强7月20日主持召开国务院常务会议，听取对服务业扩能提质和水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”规划建设督查情况汇报，审议通过《知识产权保护和运用“十五五”规划》，研究优化社会保障体系有关工作，听取2025年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作建议汇报。

释放服务业发展潜力

本次会议听取对服务业扩能提质和“六张网”规划建设督查情况汇报。会议指出，推动服务业扩能提质和“六张网”规划建设对于稳投资、扩消费、惠民生具有重要意义。要充分释放服务业发展潜力，分门别类完善支持政策，加快破除各种制约和障碍。

会议指出，生产性服务业要加力支持科技创新和价值创造，进一步发挥对实体经济的支撑作用，生活性服务业要着力扩大优质供给，更好满足人民群众多样化多层次需求。要系统推进“六张网”规划建设，因地因业加快实施，加强资金要素保障，切实把重大基础设施网络建设好。同时统筹好建和用的关系，更加重视管理机制等“软建设”，增强运营服务能力。

今年4月，国务院发布《关于推进服务业扩能提质的意见》，提出到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业总规模迈上100万亿元台阶。“这就意味着在‘十五五’时期，还有20万亿元的服务业规模增长空间。”国家发展和改革委员会副主任沈竹林在国新办新闻发布会上表示，在生产性服务业方面，主要是面向企业生产经营活动，全链条补强我们存在的一些短板弱项；在生活性服务业方面，主要是面向大众的生活需要，提升重点领域的发展能级。

如何完善服务业扩能提质的支持政策？沈竹林对此表示，要深化改革创新。在“放得活”方面，深入推进全国统一大市场建设，推动要素市场化改革，完善服务业标准体系建设，帮助企业释放活力、轻装上阵。在“管得好”方面，重点是通过运用数智化技术使管理工作进一步升级，提高监管的精细化、精准化水平，避免管理和服务的缺失。

在财政金融政策支持上，统筹用好“两新”“两重”、中央预算内投资，新型政策性工具等资金手段，进一步加大对于教育、医疗、养老、托育等民生领域支持力度，扩大服务业的有效投资。

审议通过《知识产权保护和运用“十五五”规划》

本次会议审议通过《知识产权保护和运用“十五五”规划》。会议指出，近年来我国知识产权事业取得长足发展，为激发全社会创新活力、培育新质生产力提供有力支撑。要抓紧补齐制度短板，加快推动相关法律法规立改废释，完善配套政策措施，持续优化支持全面创新的知识产权保护环境。

会议指出，要强化知识产权高质量供给，深化权益分配改革，加强政策支持和市场服务，提升转化运用效能。要建立全链条人才培养体系，加快建设高层次、复合型、应用型人才队伍，全面提升知识产权管理服务水平。

近年来，我国知识产权法治建设扎实推进，过去一年，《反不正当竞争法》《植物新品种保护条例》完成修订，《商业秘密保护规定》正式出台。今年6月，商标法修订草案二审稿提请十四届全国人大常委会第二十三次会议审议。草案二审稿拟进一步细化商标使用规则，对以误导公众的方式使用注册商标的行为加大处罚力度。

新兴领域创新活跃、技术密集、前景广阔，完善新兴领域知识产权保护制度已成为补齐制度短板的重要一环。国家知识产权局副局长芮文彪在国新办新闻发布会上表示，国家知识产权局正在推进《集成电路布图设计保护条例》的修改，通过完善法规制度，优化审查规则和审查流程，提高登记确权的质量效率，加强专有权保护，促进布图设计实施利用，更好地推动我国集成电路产业发展。

研究优化社会保障体系

本次会议研究优化社会保障体系有关工作。会议指出，要提高社会保障体系的整体性协同性，优化相关制度安排，加强衔接联动，高效配置各种资源，增强社保制度可持续发展能力。

会议指出，要深化政策机制创新，丰富多层次社保体系，积极探索灵活就业人员社保新模式，优化农民工等群体住房保障措施，推进失能照护等服务资源共享，增强社保体系适应性。要完善社保平台功能，加强精细化管理，积极运用先进技术提高社保经办服务便利度。

灵活就业是我国重要的就业形式和就业渠道。近年来，我国灵活就业人员的社保覆盖面不断扩大。今年7月1日起，职业伤害保障试点向全国推开，把更多新就业形态人员纳入保障范围。

围绕“灵活就业人员社保新模式”，近年来各地已有一定程度探索。如宁夏细化多个灵活就业人员缴费档次，支持按月、季、半年或年度缴纳，鼓励按月缴费减少“断保”。贵州在全省范围内推行“社保规划师”服务，推动社保服务从传统的“被动经办”向“主动规划”转型。

针对如何优化农民工等群体住房保障，多数专家强调要推动更多城市将未落户常住人口家庭纳入公共租赁住房保障范围。上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭在接受证券时报记者专访时曾表示，公租房保障扩围是化解公租房供需错配矛盾、兜底城市低收入新市民群体的关键举措。我国长期在城镇居住生活但未落户的群众超过2.5亿人，其中，进城农民工及随迁家属有1.7亿人，是住房保障的重点帮扶对象。

排版：汪云鹏

校对：王朝全