“国家级基建潮”来了，看成都如何布局？

进入“六张网”时刻

“六张网”正在加速从“规划图”变为“施工图”。

9月2日，国家发改委召开“六张网”重大项目协调推进机制会，专题研究推动各牵头部门和地方加快建设“六张网”项目库。此前，深圳等多座城市纷纷拿出具体行动，加速推动“六张网”建设落地。

最新的动作来自成都。近日，一场聚焦“六张网”建设的专题培训会在成都展开，不仅解读其重要性、必要性，更讲究专业化、实操化，详细介绍国家有关政策要求等，用意十分明确——如成都市发改委相关负责人所说，“进一步加强‘六张网’项目储备工作”。

仅从数字上就能看出“六张网”的重要性。有机构预估，“十五五”期间“六张网”总投资规模有望达到26.9万亿元，其中，2026年单年投资就将突破7万亿元。更有人将其形容为新一轮“国家级基建浪潮”。

但这远不能概括从“铁公基”到“六张网”的深刻变化。

成都是一个颇具代表性的案例。近期，成都多项投资项目先后迎来新进展，均与“六张网”深度关联，这些项目并不只是单纯的基础设施，更涉及产业发展、城市建设的一整套转型升级的变局，背后则是城市未来五年GDP突破3.2万亿、发展水平迈上新台阶的逻辑重塑和功能再造。

据上述成都发改委相关负责人透露，成都已谋划储备“六张网”规划建设项目1262个、计划总投资7128.4亿元。我们不妨以成都为切口，观察“六张网”将如何推动城市发展“飞轮”进一步加速？

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“网+”体系

“六张网”，即水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。今年，国家层面首次将传统与新型、实体与数字基础设施整合为“六张网”，并上升为战略任务。

如果仅从字面上看，与过去的基建投资相比，“六张网”的重点首先落在“网”上。

北京清华同衡规划设计研究院市政规划研究所所长张义斌曾在接受采访时指出，“六张网”实质上强调一种新的建设思路，推动基础设施从单点布局、分头建设，转向系统成网、协同联动；过去更多是看一个项目建没建、通没通，现在更看重整张网强不强、稳不稳、协同得好不好，以及能不能在关键时候发挥稳定的支撑作用。

^{图片来源：摄图网501227711}

为何“成网”如此重要？南京大学长江产业发展研究院副院长徐宁指出，网络经济学理论认为，价值随连接节点数增加呈平方级递增趋势。“六张网”意在建立一套制度与技术共同作用的“网+”体系，不仅把管道和线路铺出去，更减少要素资源流动中的搜寻、议价、履约和监督成本，让国内大循环从通畅走向精准高效配置。

而网络的价值越突出，枢纽的作用就越关键。

以“六张网”中最先出台国家层面专项实施方案的物流网为例。有业内人士指出，近年来，我国不断推进物流设施建设、完善物流体系布局，已经建设了181个国家物流枢纽。在此基础上，推动枢纽间连线成网、提升枢纽经济水平不仅具备基础条件，更是必行之策。换言之，在“联网”的需求下，枢纽无疑是关键落子。

枢纽城市应声而动，其中，成都的动作可谓迅速。几天前，在一场有关枢纽建设的会议上，作为天府国际机场的所在地，东部新区向外透露，将推动天府国际机场二期工程规划建设、力争2028年开工，并新增更多国际中转通道；同一时间，机场内的川航国际货站二期项目通过多项验收，初步满足投运条件，有望助推更多适空产业落地。

物流只是最显性的一层。在更为“隐形”但对城市产业影响更为深远的算力网领域，成都同样肩负枢纽之责。

2022年，全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点位列国家“东数西算”工程的8个国家算力枢纽节点之一，其中天府数据中心集群为核心起步区。今年5月，总投资20亿元的天府云计算中心正式启动建设，建成后可提供3600P智能算力，重点满足AI训练、大模型开发等高端算力需求，将成为成都天府数据中心集群扩容提质的重要支撑。

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新动能

拥有先人一步的机会，对于成都而言又意味着什么？

国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟指出，“六张网”全面建成后，将带来一场系统性进化，推动传统产业焕新、产业生态重构、未来产业萌发。

有机构测算，传统基建的乘数效应约1.5倍，而“六张网”的乘数效应是传统基建的2倍左右。换言之，1万亿元的“六张网”建设投资，可直接带动GDP增长3万亿元。

而细看“六张网”，新型电网、新一代通信网和算力网的“未来属性”被业界格外强调。它们均是电子信息新基建的重要组成部分，且彼此耦合，被认为将是影响城市未来产业发展的“底层架构”。

反观成都，电子信息产业的重要性不言自明。作为成都首个万亿产业，2024年电子信息产业营收已突破1.34万亿元；从细分领域来看，截至去年底，成都高端柔性面板出货量占全球15%、新型显示产业规模连续五年保持20%以上增速，2024年人工智能核心产业规模和企业数量实现“双千突破”。

更重要的是，城市发展的底层逻辑已经开始改变。一种观点是，过去招商拼土地、拼政策、拼厂房，现在则是拼底座、拼配套、拼承载力；人工智能企业落地，看的往往是电力稳不稳、算力够不够、成本低不低。

电力、通信、算力，无不是成都的优势领域和发展潜力所在。

就在几天前，阿坝—成都东1000千伏特高压交流工程全线贯通，这条计划于年底投入试运行的电力大通道，将川西丰富的水电资源源源不断地送往成渝地区，每年可输送清洁电能超150亿千瓦时。

^{阿坝—成都东1000千伏特高压交流工程 图片来源：国家电网有限公司}

而对于正处于关键技术攻关和方案定型的核心阶段的6G，成都不仅集聚了2000余家射频微波企业，形成从材料、器件到整机研发的完整产业链，而且坐拥电子科技大学、华为成都研究院、北京邮电大学成都未来通信研究院等顶尖科研机构，为6G早一步实现技术转化与产业落地蓄能。

“算力的尽头是电力”，通信网络水平本就是算力跨区域调度分散、解决网络时延等问题的基础。而当这些要素在成都成网协同，还有望发挥更大的优势。

徐宁举例指出，充电桩、楼宇空调和储能设备作为各自运行的分散资产，如果统统接入虚拟电厂，便可以共同参与调峰和电力交易，推动电力优化配置；电网与算力网接通，西部绿电才有机会转化为算力服务。通过“六网”融合，不仅能提高单项设施的收益，还为统一标准和数据接口降低了协调成本。

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生命线

总的来看，传统基建着力于扩大总量、补齐短缺，解决的是“有没有”的问题。而“六张网”更加聚焦发展中的结构性优化空间，更瞄准“好不好”的环节。

如张义斌所说，“六张网”建设将推动建设方式、运行效率和治理水平的变化，从长期来看降低物流、能源、城市运行等方面的综合成本，提高资源配置效率和经济体系韧性。

这也是城市迈入新发展阶段的必由之路。

去年召开的中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

在建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市这一目标下，代表着现代化建设基础支撑能力的“六张网”建设就显得尤为紧迫。

对于成都而言，这更关系到能否有效提升超大城市现代化治理水平、服务好超2000余万常住人口的现实需求。

今年4月，作为国家172项节水供水重大水利项目之一，成都“第二水源”李家岩水库正式下闸蓄水，迈过水利工程建设历程中最关键、最重要的里程碑节点之一；5月，久隆水库主坝填筑正式到顶，将保障成都东部新区空港新城、简州新城区域155万人的综合生活用水。

^{成都李家岩水库 图片来源：中国水利水电第七工程局有限公司官网}

在成都水网中看，这些水库将推动成都逐步形成“多水源”保障格局，极大增强超大城市供水系统的抗风险能力和韧性，全面提升城市水资源保障能力。

城市地下管网同样是支撑城市安全韧性水平的基础。有业内人士指出，它是六张网中“存量最大、欠账最多、增速最快”的板块，过去通常被当作“修路附带的活儿”，现在单列入网、独立切块，意味着从“附属工程”升级为“战略赛道”。

其中，地下综合管廊因能够减少地下管网铺设成本、周期和施工难度，延长管网使用寿命，解决“拉链马路”问题而备受关注。

作为国家第二批地下综合管廊试点城市，成都自2016年以来管廊建设进入快速发展期，数据显示，目前已建成投运管廊约100公里，规划至2030年形成“双核、十四片”地下综合管廊系统，总长超1000公里。

地下综合管廊还进一步成为智慧城市建设的重要场景之一。今年2月，成都出台地下综合管廊网络安全和数据安全两份管理办法，进一步提升管廊智慧运维的安全性和稳定性。

如张义斌分析，当前外部环境不确定性增多，极端天气、城市运行风险、能源资源保障压力等问题更加突出，基础设施不仅要“能用”，更要“稳得住”“抗得住”。 “六张网”将补齐城市安全运行的短板，筑牢城市韧性基底，保障城市生命线安全稳定运行。