专家纵论“一带一路”倡议下的人工智能治理：建立跨区域协作机制

2026浦江创新论坛“一带一路”专题研讨会9月11日在上海举行。多名来自世界各地的与会专家表示，人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正深刻改变人类的生产生活方式。深化“一带一路”框架下人工智能应用治理合作，意义重大。

中国已形成从全球倡议到专项行动的人工智能治理政策布局。科技部国际合作司一级巡视员孙键在致辞中表示，面向人工智能国际合作重大需求，中国发布“一带一路”人工智能科技创新专项合作计划，目标是推动人工智能朝着有益、安全、公平方向演进，加速实现联合国可持续发展目标，使各国共享智能红利。

“全球人工智能技术创新已进入前所未有的时期，机遇与风险同步凸显，全球治理非常重要。”孙键表示，要在“一带一路”框架下，推进开放、安全、包容、面向应用的人工智能合作，以缩小全球人工智能鸿沟。

当前，共建“一带一路”倡议进入高质量发展新阶段，急需通过人工智能技术赋能基础设施互联互通、产业协同创新及民生改善，助力打造“数字丝绸之路”与“创新丝绸之路”。

吉隆坡科技大学副校长、东盟智慧产业联盟主席陈志辉表示，信任是跨境人工智能合作的核心关键。东南亚国家大多缺乏自主开发大模型的能力，而较为依赖先发国家。因此，关键问题不是模型有多强大，而是如何更负责任、更安全、更熟练地跨境部署人工智能。

联合国科学和技术促进发展委员会副主席、联合国数据治理工作组联席副主席穆科德表示，未来几年的治理与政策选择，将定义整个人工智能时代的发展轨迹。他提出，人工智能正在改变学习、研究、公共服务与经济价值创造的方式，但决定这一切的不是机构本身，而是治理框架。人工智能治理、人工智能应用与数据治理必须同步推进，三者缺一不可。

正如穆科德所言，随着国际社会对人工智能伦理风险、技术标准碎片化等问题的关切日益凸显，业内人士呼吁，急需建立跨区域协作机制，推动形成兼顾安全与发展的全球治理共识。

清华大学人工智能国际治理研究院副院长梁正表示，国际治理呈碎片化，全球共同面临四类治理挑战。一是技术发展太快，治理能力跟不上；二是监管信息不对称，成本收益不对称；三是人工智能跨部门、跨领域、跨职业应用导致传统监管治理不协调；四是技术对现有供应链、国际体系、网络与分工体系形成冲击，环境动态不稳定。

围绕这些痛点，他建议，共建“一带一路”国家因地制宜、分类施策。例如，具备基础能力的地区，可以推动规划、政策对接、人才培养和算力建设；产业基础较好的地区，应通过成熟行业解决方案“出海”，共建产业生态。

针对跨境人工智能部署中的治理缺口，陈志辉提出三方合作框架，其中要遵循三个原则：以人为本、尊重当地法律与文化和合作机制共建。

发展中国家应在词元化经济和前沿技术中参与共创。穆科德表示，数据、算力和数字资产正被词元化。做得好，能让全球公平获得数据与创意价值；做得不好，则会滋生投机和排斥，其中的差别在于透明规则与包容设计。他提醒，量子计算等前沿技术正在实现，应前瞻治理，确保发展中国家“在创造之时在场，而非事后被邀请”。

浦江创新论坛“一带一路”专题研讨会由中国科学技术发展战略研究院、上海科技管理干部学院承办，中国科学学与科技政策研究会国际合作与科技外交专委会提供支持。