工信部印发“人工智能+软件”专项行动方案，目标2030年产业融合发展实现新跃升

9月11日，工业和信息化部印发《“人工智能+软件”专项行动实施方案》（下称《实施方案》），并于当日举行专场新闻发布会解读政策要点。方案锚定两大阶段性目标，以人工智能重塑软件产业开发方式、产品形态与服务模式，旨在推动我国软件和信息技术服务业抢占全球价值链制高点。

工业和信息化部信息技术发展司副司长王威伟表示，当前，人工智能正在重构软件产品形态并变革软件开发模式，传统软件及服务加速智能化演变，智能体软件等新业态不断涌现，正是推动软件产业重塑竞争格局、实现换道超车的历史性机遇。应紧抓机遇，大力发展“人工智能+软件”。

基于此，《实施方案》明确，到2028年，软件和信息技术服务业智能化水平显著提升，推广应用覆盖2万家规模以上软件企业，累计组织实施100项软件企业智能化技改项目，在重点行业打造100个智能体软件标杆应用，孵化5个以上重点开源项目。到2030年，人工智能与软件和信息技术服务业融合发展实现新跃升，推动我国软件和信息技术服务业向全球价值链高端迈进。

2025年，我国软件行业整体营收达15.48万亿元，是2012年的6.2倍，年均复合增长率15.1%。国产操作系统、数据库等基础软件水平快速提高，工业软件形成覆盖重点行业的产品体系，以国产大模型为代表的中国开源生态影响力不断提升，软件和信息服务新业态新模式不断涌现。截至2026年6月，我国日均词元调用量已突破500万亿。

王威伟表示，制定出台《实施方案》，正是顺应软件智能化升级趋势，加快以人工智能提升软件和信息技术服务，推动生产方式、产品形态、服务模式和产业结构系统性升级。

据悉，《实施方案》从推进软件生产变革、加快软件产品智能化升级、培育智能体软件新业态、拓展智能软件服务、夯实软件智能化发展基础、优化软件产业发展环境等六个方面作出工作部署。要求优化智能编程工具链条，组织开展软件企业智能化技改，加快基础软件、工业软件等关键软件智能化升级，培育通用、专用、垂直、工业等各类智能体软件，大力发展“模型即服务”“智能体即服务”等软件服务，推动软件开发由“人工编写”向“人机协同”、软件产品由“被动响应”向“主动执行”、软件服务由“产品交付”向“价值交付”转变。

同时，从促进开源协同创新、强化算力服务支撑、建设高质量数据集等方面夯实软件智能化发展基础，从加强关键标准研制、强化人才培育供给、促进就业友好发展、提升安全保障能力等方面优化软件产业发展环境。

培育智能体软件新业态是《实施方案》的核心亮点。《实施方案》提出夯实智能体软件技术基础，建设智能体软件开发平台，面向办公协作、工业生产等场景，发展通用智能体、垂直领域专业智能体以及安全可靠、行为可校验的工业智能体。同时提出建设智能体软件应用商店和技能包（Skills）资源库，规范平台上架审核与运营管理，促进智能体、技能包广泛应用。

中国电子信息产业发展研究院副院长朱敏表示，智能体的“本领”来自丰富的技能供给。接下来，将引导各类创新主体开发高质量专业技能包、知识库等，鼓励软件企业开发面向智能体的功能组件，沉淀行业知识。培育智能体开源专区，构建多元协同、技能共享的开放生态。

针对产业发展环境，《实施方案》统筹了标准、人才、就业与安全多维度布局。在标准领域，推进智能编程、智能体接口、智能服务等关键标准研制；在人才方面深化产教融合，加强复合型人才引育。针对行业热议的AI替代程序员问题，《实施方案》专门提出促进软件产业就业友好发展，坚持就业友好导向，引导软件企业优化人机协同的生产组织方式，同步实施岗位改造与技能培训，积极开发新型岗位。

中国软件行业协会副理事长兼秘书长吕卫锋指出，智能编程会压缩基础编码岗位，但需求理解、架构设计、系统集成等高附加值岗位需求持续增长，新技术创造的增量岗位不是简单地等量置换存量岗位，重复性基础工作的岗位承压与复合人才紧缺可能会阶段性并存。相关部门将不断加强未来智能化人才培养供给，以发展创新扩展就业空间。