多地筹建提速！地市统一法人农商行改革进入密集落地期

农信系统组建地市统一法人农商行的节奏加快！

日前，青海省海北州、黄南州、海南州辖内农商行分别公告称，将于10月上旬召开临时股东会，审议关于组建海北农商行、黄南农商行、海南农商行的一系列议案。

而随着泸县、叙永等4家农商行获批解散，四川农信系统县级独立法人农商行完成清零，率先实现“全域地市农商银行”目标。

此外，贵州、广西、江西等地均在推进地市统一法人农商行筹建工作，徐州农商行也在9月20日召开成立大会暨股东会第一次会议。

地市统一法人农商行浪潮

据了解，筹建中的青海海北农商行、黄南农商行、海南农商行均为州级统一法人农商行。此番合并重组所涉农商行，已于日前分别披露有关筹建工作的股东会通知。

公开信息显示，海北州辖内共有4家本地法人农商行，包括海晏农商行、门源农商行、祁连农商行、刚察农商行；黄南州下辖泽库农商行、尖扎农商行、同仁农商行、河南农商行；海南州下辖共和农商行、兴海农商行、贵南农商行、同德农商行、贵德农商行。

在此之前，果洛、玉树、海东三地州级统一法人已先后成立，西宁市级统一法人农商行已于4月初进行中介机构招标。目前，青海省仅剩海西州尚未披露相关消息。

此外，江苏徐州农商行9月初公告称，经江苏金融监管局批复，定于9月20日召开徐州农商行成立大会暨股东会第一次会议。后者由原徐州农商行、新沂农商行、丰县农商行、睢宁农商行、邳州农商行、沛县农商行合并而来，将成为江苏第二家地市统一法人农商行。

广西农信系统则按“先试点、再推广”原则推进地市统一法人农商行改革，当地首家地市统一法人农商行——来宾农商行已于去年底揭牌成立。而在今年8月，百色市统一法人农商行新设合并税务服务采购项目又展开招标。

江西上饶辖区农商银行清产核资、资产评估等相关服务项目也在今年5月公开进行招标采购，采购人为上饶市统一法人农商行筹建工作小组。这也是江西农信系统首次对外披露推进地市统一法人筹建。

四川地市统法改革率先完成

相较于其他省份，四川农信系统的地市统一法人农商行筹建进度明显更快。

2021年以来，四川农信系统启动新一轮改革。此后，四川在2022年至2024年期间陆续完成组建乐山、巴中、雅安、德阳、达州、南充6家地市统一法人农商行。

其间，以原四川省联社为基础改制的四川农商联合银行于2024年初挂牌开业。以此为核心，四川走出了一条“省投市、市并县”的法人改革路径：先由省级平台对市级农商银行注资，强化资本纽带；再由市级农商银行吸收合并县级机构。

2025年，四川继续完成广安、广元、自贡、资阳四市统一法人改革，今年眉山、泸州、宜宾、遂宁、内江、绵阳6家市级行又吸收合并27家县级行。

至9月中旬，泸州最后4家县级行注销，四川农信系统县级独立法人农商行完成清零。目前，除已脱离四川农信管理体系的成都农商行外，四川农信系统下辖四川农商联合银行、20家市州统一法人农商行以及简阳农商行，率先全部完成市级统一法人农商行改革。

同处西南地区的贵州省，则在去年底成立省级农商联合银行时即明确，全省农信系统将形成“1家农商联合银行+9家市（州）农商银行”的新型两级法人架构。根据改革方案，新成立的贵州农商联合银行作为省级平台，将自上而下注资，推进9家市（州）农商银行的组建工作。

其中，黔西南农商行、毕节农商行、六盘水农商行3家市（州）级统一法人农商行已于8月底陆续挂牌开业，意味着贵州农信改革重组取得阶段性成果。

协同推进地市、省级改革

2022年以来，新一轮农信社深化改革正式启动，省联社是改革重点。在“一省一策、因地制宜”原则指导下，农商联合银行模式、全省统一法人模式成为主流选择。

其中，浙江、山西、四川、广西、江苏、江西、贵州7省（自治区）选择两级法人联合银行模式；辽宁、河南、内蒙古、吉林、新疆、海南、甘肃、宁夏选择省级统一法人模式。

此外，陕西、广东在2025年透露，将改制组建省级农商联合银行；云南、黑龙江则在今年明确，将组建省级统一法人农商行。

有农商行监事长刊文表示，之前国家政策层面对全省统一法人改革并不鼓励，但海南、辽宁两省统一法人改革获批，意味着政策导向有所调整，必然会影响其他省的改革路径选择。

黄河农商行董事长白向阳认为，统一法人模式有利于资源深度整合、强化规模效应，有利于基层农信机构风险化解、提升风险抵御能力，是彻底解决省联社权责不对等和县市农信社“小、散、弱”体制短板的有效手段。

而在改革过程中，新疆、广西、四川、贵州、江西、安徽等地亦稳步推进筹建地市统一法人农商行。湖南农信系统也在去年3月市州统一法人改革和部分村镇银行改制的清产核资及资产评估服务机构开展招标工作。

广西农商联合银行董事长罗军认为，推进组建地市级农商行将是未来进一步深化市县农合机构改革的重要手段，整合重组工作遵守“先易后难、稳妥推进”“先试点、再推广”的原则。

责编：战术恒

排版：王璐璐

校对：吕久彪