自然资源部等三部门联合发文完善设施农用地管理

近日，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合印发《关于完善设施农用地管理的通知》（以下简称《通知》），采取正面清单方式区分设施农业用地方式，并从设施农用地选址、规模、备案、登记、监管等方面完善举措，促进农民群众增产增收，助力农业现代化发展和乡村振兴。《通知》同时明确，不得利用设施农用地建设别墅、私人会馆、住宅住宿、会议场所等。

《通知》要求区分设施农业用地方式，通过“设施农业使用土地正面清单”实行差异化管理。未对耕作层造成破坏的设施农业等按原土地用途管理，无需办理用地手续；对耕作层造成破坏、直接为农业生产服务的生产和附属设施等按设施农用地管理，办理设施农用地备案手续。未纳入“设施农业使用土地正面清单”的设施，办理建设用地审批手续。

自然资源部相关负责人表示，设施农用地监管是农村地区土地用途管制一项重点工作，由于设施农用地按“农用地”管理，但地上存在建（构）筑物，形态较建设用地接近，加之用地程序简易、用地成本低、监管难，实践中容易产生各类违反“农地农用”原则的现象，前一时期，围绕此类违法违规用地乱象开展了“大棚房”问题专项清理整治。因此，在《通知》附件中列出“设施农业使用土地负面清单”，明确土地使用红线底线。比如，不得利用设施农用地建设别墅、私人会馆、住宅住宿、会议场所，以及其他餐饮、娱乐等非农设施；不得利用设施农用地建设采土采矿采砂采石设施等。

为了统筹设施农用地选址，合理控制设施农用地规模，《通知》提出依托国土空间规划“一张图”，明确设施农用地通则式选址要求，主动引导设施农业特别是规模化养殖业合理布局。设施农用地选址鼓励使用戈壁荒漠盐碱地等未利用地、存量建设用地和各类空闲土地，允许占用永久基本农田以外的耕地。同时，为了鼓励设施农用地更多直接用于农业生产，《通知》对生产设施规模不作限制，对不同类型的附属设施实行用地比例和规模上限控制。

《通知》强调，规范设施农用地备案并强化监管，将设施农用地备案层级提高到县级，县级自然资源主管部门牵头在严把备案关的同时，做好不动产登记服务，切实保护权益、便民利民。要强化设施农用地监管，存在纳入“设施农业使用土地负面清单”情形的，注销备案并依法依规严肃处置。省级自然资源主管部门要依托国土空间规划“一张图”，建立设施农用地管理模块，实施全链条、全生命周期监管。要积极引导空闲设施农用地再利用，不再使用的要恢复为原用途。