吴定富：保险监管的奠基人

2011年11月05日 01:47
来源：经济观察报

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欧阳晓红

从中学教师一步步走到保监会主席，湖北省武穴人吴定富花了33年。他并非金融科班出身，却是中国保险监管的奠基人之一。

吴定富也许有些“缺撼”，正值保险发展重要战略机遇与挑战期，65周岁的他却要离开了。这位中国保险业第一代领航人转身时的背影，留下了一串历史标签：拓荒者、保险版图规划者、保险监管制度顶层设计者。

这九年，中国保险业已然巨变：2003年吴正式掌舵保险业时的全国保费收入为3053.1亿元，2010年底跃至1.45万亿，增长374%。2003年底总资产9122.8亿元飙至目前的5.75万亿，增幅530.3%。2002年以来，中国保费收入的世界排名平均每年上升1位，截至2010年底排名第6位，成为全球增长最快的保险市场。

而保险业亦从开放初期的“加速发展、做大做强保险业”演变为金融危机后的“转方式、调结构、防风险、促发展”。

正值保险业遇到晋升新阶段的瓶颈时，项俊波接过了吴定富手中这根沉甸甸的监管“接力棒”。

定下发展基调

吴定富在正式退休之前的十几天，还去了一趟辽宁调研。

“这是定富主席的个性使然，深入基层，了解实情，方能奠定监管基础。”一位保险界人士评价。当初，在上任不到一个月时间里，吴定富就先后走访了在京的各家保险公司。受其影响，各地保监部门也大兴调研之风。

审计出身的吴定富敏感、犀利，能一针见血，看到问题实质。

于是，做大保险业，成为吴定富对保险业的第一个念头，“保险业的当务之急是加快发展”。

当时制约保险业加快发展的问题主要有三个：资本金不足；资金运用渠道不畅；人才缺乏。

紧接着，保监会积极推动了修订《向保险公司投资入股暂行规定》，为吸纳各方面资金进入保险业创造条件。同时，鼓励中国人民财险股份和中国人寿股份通过境外上市，他们的偿付能力分别达到监管标准的1.9倍和5.6倍。还支持一些保险公司通过发行次级债券等方式来补充资本金，充实偿付能力。保险行业资本金问题逐步得到改善。

2004年10月，《保险机构投资者股票投资管理暂行办法》的发布，令保险机构直接涉足股市成为现实。

2006年6月15日，国务院23号文件《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(“国十条”)颁布，吴定富评价其为“我国保险业发展史上的一个里程碑”。由此，保险行业得以扩大资产配置到股票等资产类别。2007年，保险资金运用收益超过前五年总和，为历史最高水平。

不过，吴定富亦意识到，借助资本市场牛市，保险业“一年赚了五年的钱，极具偶然性，需提防其中蕴含的风险”，他及时对“寿险公司投资类产品盛行”提出警示。

“铁腕”吴定富

喜欢打太极拳的吴定富，在工作中从不打“太极”，素有“铁腕”之称。

由于初期保险业规模小，“加速发展、做大做强保险业”成为2003年至2008年间整个保险业的主旋律。不少保险公司上规模、拼保费，为的就是争市场份额。而由此累积的风险终于爆发。有的保险公司风险防范上出现重大问题，有保险公司由于发展方式粗放，盲目扩张，导致巨额亏损、偿付能力严重不足。2005年开始，保监会向社会公布对保险公司的行政处罚。

吴定富说，现有的资本、人才等市场要素，支撑不了高投入、高成本、高消耗、低效率的增长模式，不改变和调整，只有死路一条。

2008年以来，面对新形势，保监会及时调整保险业发展思路，督促保险公司调整业务结构，转变发展方式，提升内涵价值的同时，“出重拳、下狠手”整治市场秩序，严厉打击非法集资、保险欺诈、商业贿赂等行为。

保监会初步形成了偿付能力、公司治理和市场行为监管“三支柱”的现代保险监管框架。构筑了五道风险“防线”：以公司治理和内控为基础、以偿付能力监管为核心、以现场检查为重要手段、以资金运用监管为关键环节、以保险保障基金为屏障；包括2009年新修订的《保险法》颁布实施，令保监会的依法监管进入新阶段。

“定富主席是当之无愧的中国保险业开拓者，其最大贡献是促成保险业的高速发展，搭建保险监管法律法规体系，拓宽资金运用渠道，以及建设保险监管队伍。”首都经贸大学保险系教授庹国柱说。

[责任编辑：liliang] 标签：保险业 监管 发展 吴定富 

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