第3期
2011.06.27
导语:在哈尔滨市的棚户区改造过程中,一些钉子户背靠黑势力,与政府的一些官员里应外合。哈尔滨市委书记提出,对待钉子户时要先甄别是基础群众还是黑势力。对后者绝不姑息。这只是中国各地拆迁乱象的冰山一角。中国零乱的土地立法导致乱象长期存在难以解决。财经国家周刊6月27日封面报道《90年土地国运》引发众多网民的关注,本期《当事人》连线记者王玉光,透视“土地修法新信号”。 【网友评论】
第3期
2011.06.27
导语:在哈尔滨市的棚户区改造过程中,一些钉子户背靠黑势力,与政府的一些官员里应外合。哈尔滨市委书记提出,对待钉子户时要先甄别是基础群众还是黑势力。对后者绝不姑息。这只是中国各地拆迁乱象的冰山一角。中国零乱的土地立法导致乱象长期存在难以解决。财经国家周刊6月27日封面报道《90年土地国运》引发众多网民的关注,本期《当事人》连线记者王玉光,透视“土地修法新信号”。 【网友评论】
新一轮《土地管理法》修改的缘起,与当今中国工业化、城镇化进程加速所引发的诸多复杂矛盾密切相关。 伴随工业化、城镇化的加速,中国建设用地缺口逐年扩大。官方数据显示,“十一五”期间,全国每年建设用地需求在1200万亩以上,而下达的新增建设用地指标只有600万亩左右,缺口超过50%。 “十二五”期间,建设用地供求矛盾进一步加剧。国土资源部不久前曾公开表示,目前全国多省市土地供应“仅能满足三分之一需求”。 农民的土地权益恰在这样一个背景下遭遇挤压。理论界有一种代表性的观点认为,中国近30年的高速经济增长和城市化扩张,是以侵占农民的“土地红利”作为事实代价的。[详细]
中国民主革命最核心的问题是农民问题,农民最核心的问题是土地问题。 自中国共产党1921年成立以来,90年土地风云,延续了中国宏大历史命题:几亿农民的生存与发展;以工业化和城镇化为标志的现代化进程。二者,归根结底是土地问题。 “土地上不仅可以长出粮食,还可以长出城市和房屋。”北京天则经济研究所学术委员会主席张曙光说。土地从私有到集体与国家所有的跌宕起伏,从现代社会的视角分析,这不仅是关系中国8亿农民安身立命的核心问题,关系粮食安全问题和国家长治久安的基本问题,也是中国经济社会转型中,城镇化和工业化进程中必须面对和解决的基本问题。 [详细]
中国共产党取得革命胜利,一个法宝就是土地改革,这跟中国当前社会现实问题也比较呼应。中国现在《土地管理法》的修改也不像以前那么简单。我们做这样一个选题,使得过去跟现在能构成一个呼应,事实上也在探讨共产党的一个执政问题。
哈尔滨市委书记在会上针对这个现象就提出了,我们必须在对待钉子户的问题上要有一个甄别,如果是基础群众,那我们肯定就要想尽办法给他们让利,把拆迁补偿安置政策做好,但是像这种黑势力支持的,官商勾结的这种,就绝不姑息。
有的钉子户背后有黑势力的支持,甚至有政府的一些腐败官员里应外合。当地有人给我讲过一个故事,说有政府相关工作人员,提供信息给外面的拆迁户。告诉拆迁户你应该什么时候签合同,提供一些其他信息。
土地问题引发了拆迁过程当中的冲突对立情绪,必须得把这个问题解决好了。现在国家领导人也是看到了这个问题,当务之急必须把这个拆迁争议补偿问题解决好。现在基本上已经形成这样一种修改法律的共识了,核心就是农民土地财产权。
王玉光: 我们是在做建党九十周年专题,大家觉得中国共产党取得革命胜利,一个法宝就是土地改革问题,跟中国当前社会现实问题也比较呼应。中国现在《土地管理法》的修改也不像以前那么简单,更复杂。我们做这样一个选题,使得过去跟现在能构成一个呼应,事实上也在探讨中国共产党的执政根基和策略问题,回顾当年中国共产党革命取得成功、建设取得成就的历史经验,给当今经济、政治和社会改革提供思考和动力。
王玉光:我写关于土地管理法的修改这部分。调研主要分为两大块:一个是部委层面的调研。我之前长期关注中国的土地问题,尤其是与房地产相关的土地问题,在工作过程中,与国土资源部的一些高级官员交流较多,从他们的交谈和思考中,了解到当前中国土地管理法修改遇到的难题与纠结。他们也从内部人士的角度谈了对土地改革的意见和建议。另外一个层面是产业一线的调研。近一年来,就土地相关问题,财经国家周刊记者在各地做了大量的一线调研,了解到地方政府及农民、市民阶层对当前土地管理制度改革的诉求和愿望。走访过程当中,积累的一些素材都成为这次报的事实依据。
王玉光:我们采访的一些专家都是对当今中国土地问题研究最深入的,他们要么是中国土地制度改革领域的高参、智囊,要么本身就是改革事业的参与者、领导者,直接主导中国土地的改革工作,长时间的关注,方方面面的信息都掌握。对于土地问题,他们能谈出来很有分量的东西。
比如,我们采访了中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文,中国人民大学教授温铁军以及中国社科院农村研究所研究员党国英。温铁军先生他主要关注三农问题,但也跟我们谈了很多关于土地管理法的问题。这几个学者虽然各自的研究领域不同,但是在谈中国土地管理法修改的问题上,他们还是有一些交集的,可以说有一些共识。比如说都认为现在土地管理法的立法体系可以再优化一下,党国英先生提出来要有一个土地基本法,也要让基本法确立一些子法,比如说规划、承包之类。
现在中国发展这么多年,城市化、工业化进程中,立法的过程显得比较零乱,遇到什么问题解决什么问题,法律的系统性比较成问题,所以导致的一个情况就是,一部法律里面说不清楚很多事情。中国所有的土地问题,比如说拆迁问题,征地补偿问题,法律里面说不清楚,所以这么多年中国社会矛盾积累得比较多,而且集中就体现在征地拆迁的问题上,体现在农民的补偿问题上。
王玉光:是哈尔滨市。这个事情在网上也可以查到。这也是政府没有办法的办法。我是跟那里主管棚户区改造的官员交流。从整个黑龙江省来说,哈尔滨今年的棚户区改造任务非常重。105万套保障房建设计划,里面大部分都是棚户区改造,任务量非常大。另外,他们这一届领导班子从省到市决心也特别大,要有一番作为。所以在黑龙江整个历史上,这也是挺罕见的状态。刚好又赶上国家现在土地拆迁征地维稳的形势比较严峻,要把大规模的城市拆迁计划推下去,怎么办呢?我跟他们交流的时候,哈尔滨的官员跟我们讲到,在棚户区改造的时候,给农民提供大量让利的空间。在征地补偿还有安置方面,大多数群众是满意的,因为棚户区生活质量非常差,很多老百姓也有改善住房需求的愿望。
有些时候当地政府在安置补偿方面,甚至是高于市场化的标准去补偿一些农民,所以前期的棚户区改造进展得还是比较顺利的,速度也很快。但是后期发现一些问题,有的钉子户背后有黑势力的支持,甚至有政府的一些腐败官员里应外合。当地有人给我讲过一个故事,说有政府相关工作人员,提供信息给外面的拆迁户。告诉拆迁户你应该什么时候签合同,提供一些其他信息。哈尔滨市委书记在会上针对这个现象就提出了,我们必须在对待钉子户的问题上要有一个甄别,如果是基础群众,那我们肯定就要想尽办法给他们让利,把拆迁补偿安置政策做好,但是像这种黑势力支持的,官商勾结的这种,就绝不姑息,要不然的话会影响到整个群众的利益。
王玉光:从目前来看土地管理法立法过程是比较纠结的。09年6月份启动第一轮,国土资源部政策法规司牵头起草,修改法律的专家会,还有包括调研活动已经做了好多次,至少已经形成两次修改意见稿了,最后据说还是被推倒重来了。之所以被推倒重来,是因为对拆迁争议的问题没有解决好。尤其是对农民的征地补偿标准的问题,没有得出一个让各方满意,认为稳妥的意见,所以说这个是现在中国整个社会最关键的一个问题,因为现在中国政治经济领域的矛盾集中在土地问题上,土地问题引发了拆迁过程当中的冲突对立情绪,必须得把这个问题解决好了,中国才能有一个稳定的环境去发展经济,去搞城乡建设。现在国家领导人也是看到了这个问题,从国务院一系列政策的部署,包括温总理的讲话我们可以看出来,当务之急必须把这个拆迁争议补偿问题解决好。现在基本上已经形成这样一种修改法律的共识了,另外十七届三中全会里面的主导思路其实也谈到了,核心就是农民土地财产权,就是能给他们这样一个心理上的安慰。如果从技术层面来讲,土地管理法可能年底还要形成意见稿,是国务院法治办的。我觉得这些意见应该最终都会进入到土地管理法里面,因为是大势所趋,无论从上面还是到下面这都是一个集体意志的反应吧,这是我个人的一个看法。
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