郑彦

国务院总理温家宝所作的2010年政府工作报告，是一个求实的报告，文字朴实无华，内容丰富深刻。通观整篇报告，可以发现，与前几年相比，这次的政府工作报告有一些重要变化。平实的话多了，原则的话少了；感性的话多了，教条的话少了；白话多了，官话少了。同时，要求更加明确了，任务更加具体了，工作部署也更加细致了。认真研读报告的字里行间，中央今年经济政策的方向、目标、着力点已基本明确。

首先，中央对今年的定位已经非常明确，2010年就是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。其中，应对危机保发展仍然是排在首位的任务目标，凸显出中央对后国际金融危机时期形势复杂性的足够认识与慎重抉择。同时，这一任务目标也隐含了抓住后国际金融危机时期世界经济格局大变革、大调整中新的发展机遇的决心和魄力。

在保发展的动力上，今年的财政货币政策总体上延续去年的积极和适度宽松，包括继续扩大财政赤字规模，保持合理充裕的货币信贷、扩大直接融资比重、保持人民币汇率基本稳定等，但在具体操作上留出一定的灵活性。

其次，把加快经济发展方式转变和经济结构调整放到更加突出、更加紧迫的位置。目标是要推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，政策的重点是加快产业升级和战略性新兴产业发展，隐含了中央对中国总体仍处于工业化时期的重要判断。在做大增量的同时，降低存量同样成为政策的着力点，明确提出要积极应对气候变化，大力推进节能减排、环境保护和循环经济发展。

第三，把教育、科技和人才问题提到更加重要的位置，作为国家强盛、民族振兴的基石和综合国力的核心。其中，归根到底是人才问题。改革开放30年来的快速发展，很大程度上建立在庞大的低成本人口红利基础上，当前这种红利正在减弱。随着劳动力成本逐步提升，继续保持人口红利的惟一途径，就是加快提升劳动者素质，以抵消成本上升的消极影响。

第四，文化产业将成为下一步的发展重点之一。文化是一个民族的精神和灵魂，其重要性、特殊性不言而喻。文化产业属于现代服务业，发展文化产业是优化产业结构的重要内容。当前，中国文化产业总体发展滞后，文化体制机制僵化，意识形态色彩浓厚。特别是，随着中国经济的崛起，必然伴随着对文化复兴的渴望，这是让中国真正成为一个受尊敬大国的重要前提。为此，必须加快文化体制改革，大力发展公益性文化事业，发展文化产业，不断增强中华文化的国际影响力。

第五，注重平衡成为工作的重要考量。比如，基于多年来持续双顺差、巨额外贸盈余、不断高涨的国际贸易保护主义及日益加大的人民币升值压力，政府工作报告首次将国际收支状况改善列入今年经济社会发展预期目标，强调不仅要稳定出口，也要加大进口；不仅要继续“引进来”，也要加快“走出去”。比如，针对收入差距不断扩大的现状，提出改革收入分配制度，提高居民收入分配比重，深化垄断行业工资改革，在做大“蛋糕”的同时，切好“蛋糕”。比如，针对中央政府的专项投入，多次明确提到地方政府也要加大投入，形成两级政府共同推进的局面。

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