毕舸：政府预算 看得见也要看得懂

□ 毕舸

广州市114个政府部门的2009年部门预算近日开始上网公开，可免费下载，这是广州首次网上公开年度“账本”。但公众比较关心的公款招待、公车消费和公费出国“三公”消费此次并未公开。(10月24日《人民网》)

有评论指出，广州政府预算公开导致点击率过高网站瘫痪，这是民意管涌的体现。不过，正如新闻报道中所指出的，政府预算公开只是第一步，如果公款招待、公车消费和公费出国“三公”消费等焦点预算不公开、公众在网上查阅这些财务预算不是非常方便，预算内容较为详细，但也有待进一步细化，以便公众能更加容易看懂每个部门预算的收入来源和支出去向。那么，这些其实反映出又一个核心问题——— 民众不仅需要“看得见”，更需要“看得懂”的政府预算。

政府预算公开，笔者理解为不仅是履行政府信息公开的基本职责，也是一种间接的民意征求路径。政府预算不仅关系到财政开支多少、如何开支，更关系到财政支出的公平与效率，每个民众基于切身利益自然会对此加以关心。

政府预算“看得见”却“看不大懂”，这或许与预算方案本身处置问题的难度有关。由于政府预算涉及的问题较多较难，也必然导致文本处理的方式多多少少会专业一些。不过，如果一个财政预算方案让大多数人难以理解甚至无法读懂，那么，这样的政府预算就违背了现代政治的一个基本运作思维，即制定与利益相关者有关的公共政策，不能排斥利益相关者的参与权与话语权。否则，利益相关者的诉求就无法直接在公共政策中得以体现，公共政策就有可能因为排挤利益相关者的权益，而丧失本身的公正性和均衡性。

因此，“看得见”更“看得懂”的政府预算，无疑是现阶段公民权利实现的形式之一，无疑是公民表达自己利益取向，表达自己偏好的过程。在公民能够行使话语权的基础之上，与公民利益相关的社会共识才能获得，公共权力的正当使用才具合法性基础。

广州市政府财政预算的公开，是这些年来公共政治进步的一个方面。这样一个程序的演进，一个新模式的施用，或许不能仅仅用政策更科学更合理来解释，其实，它是对公民权利尊重的开始，是法治进展的起步。

由此，我们有理由对广州政府财政公开提出更高层次的要求。笔者理解，《政府信息公开条例》的实施，就是要让公民对政府信息不仅“看得到“而且”看得懂”，能够履行监督的职能。据此，我们可以说，政府财政预算的公开，也应达到让人民看得懂的程度。

民众同样有权要求，政府预算公开要具体陈列其开支依据、管理细则、具体走向及举报电话等信息，方便大家随时监督。而对于以往的所谓预算外开支，在政府网站上也应予以全面公开，并且应逐步纳入预算一体化管理，让预算外开支这个阶段性产物逐渐消亡。

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