随着我国市场经济的快速推进，与汹涌的城市化浪潮同步而来的，是城市版图越铺越大，城区人口越来越多，道路交通越来越拥堵，城市管理问题越来越突出……在新旧体制交接、社会矛盾多元化的时代背景下，该如何化解这些棘手的问题？

城管执法：杜绝一个“乱”字

近年来，城管执法屡屡成为社会关注的焦点，因城管执法失当而引起的纠纷时有发生。据媒体报道：今年7月10日，海口市琼山区城市管理行政执法大队，在查扣某烧腊店摆在走廊和门前的桌椅和厨具时，店主率店员将所有物品当众砸烂，以表示对城管不公正执法的不满。据店老板介绍，他开店两年来，城管人员来没收物品已不止20次，但每次都不开单；7月17日傍晚，江苏省句容市城区发生一起城管人员与瓜农的纠纷事件。其中一名妇女当场被城管人员踢得小便失禁，3名瓜农被殴受伤。

在一些地方，城管人员执法惹争议、犯众怒，已经成为带有普遍性的社会问题。作为维护城市社会秩序的城管人员，为什么常常成为市民诟病的对象？

湖北读者耿海军来信指出：在不少城市，城管执法被定位为“掀摊子、拆房子、追兔子(沿街叫卖的流动摊点)”。由于缺乏有效的制度约束，城管执法带有很大的主观随意性，有的甚至按照双重标准执行。比如，平时交了“占道费”，小贩就可以公开经营；没交“占道费”、没有后台的，就没收物品，由此导致“暴力执法”、“执法创收”等乱象丛生。

河南读者周士君认为：城管执法人员和管理对象之间发生的冲突日益升级，其主要肇因就是城管执法职能、执法范围、执法手段不够明晰，甚至缺乏必要而具体的法律依据。于是，这支“借法执法”的队伍，反而拥有了过大的裁断权，致使没收、捣毁商贩的个人财产，打人、伤人以及随便限制他人人身自由等，成为城管人员的惯用手段。

江西读者林金芳来信说：城管不是警察，却管得比警察还多；城管也不是工商执法人员，对小摊小贩却可以任意罚款。一旦执法权被泛化，不管怎么大力整顿，都不免产生“失控”的结局。

那么，该如何杜绝城管的执法乱象？耿海军读者认为，包括城管执法在内的一切执法，要赢得人们的尊重和理解，就必须绝对禁止执法创收等非法行为，必须大力提升执法队伍整体和个体的素质，并且将害群之马坚决清理出局。否则，城管执法乱象就会一直持续下去，城管与商贩剑拔弩张的关系也可能进一步激化。

道路交通：重在一个“疏”字

在城市道路交通管理中，人们最常见的措施，就是“禁、限、堵”：除了很多城市早已禁止摩托车通行外，今年又有城市出台规定，禁止电动自行车上路……为此，有读者感叹：为什么禁的都是百姓的代步工具？在公共交通不足以作为便捷出行之依靠的情况下，市民选用一些快捷、方便的交通工具如电动自行车等，有何不可？

此外，在许多大中城市，还先后出台了限小排量汽车等规定。总之，除了禁、限、堵，有关部门似乎找不到更好的管理办法。其实，种种“禁、限、堵”措施并没有从根本上改变城市道路交通状况，相反，有的城市道路的拥堵日甚一日。有人抱怨城市人口太多，有人批评机动车增加太快，面对这些无法改变的现状，我们能否换一种思路——尝试用疏导的办法来解决城市道路交通问题？

安徽读者邓学志认为，某些“禁”的措施也许会在短时期内见效果。但这些措施往往是城市管理者站在减少运行成本、方便自身管理的角度制定的，落脚点总是在“堵”上。如果我们换一下位，从市民的角度来看一看为什么私家车会大量增长，考虑一下市民为什么需要依赖摩托车、电动自行车出行，就会发现如今大中城市交通存在着的一些“硬伤”。比如，尽管公交花费低，但一是拥挤不堪，无舒适可言；二是速度慢，影响上班或办事；三是线路还不尽合理，路途转车不方便，绕行时间长。

不少读者建议，要切实解决目前大中城市的出行难题，城市管理者还要多做“疏”的工作。首先，要重新整合城市交通资源，以方便市民快速出行为前提，优势互补，形成一个无缝覆盖的城市交通整体。其次，要科学增加车辆，提高速度，优化线路。更重要的是，服务要跟上，比如及时出版更新城市交通指南，尽可能地消除城市交通的“迷宫”现象等。总之，政府管理部门应该把简单化的屡受大众诟病的“禁、限、堵”，改为在创造条件基础上的规范和疏导。因为，再多的禁令也无法解决市民出行的问题！

市容管理：讲求一个“实”字

市容市貌，是城市管理的重要内容，也是与百姓生活关系密切的重要方面。由于一些城市管理者服务意识淡薄，管理水平不尽如人意，有的甚至借管理之名行收费之实：兰州市七里河区城管大队要求所管辖的每个冷饮摊点交纳3558元，统一新配冰柜及其他设施，如不交钱购买新设备，就要取缔摊点；海南省乐东黎族自治县城管局规定，县城范围内各店铺以及个体商贩使用的太阳伞，需“统一使用、统一管理”，各摊主在限定日期内不用城管局指定的太阳伞，就不准出摊；广州市花都区将千余名废品收购人员由“游击队”变身“正规军”，统一着装、统一车辆，发给专业从业证。但每个废品回收人员每月要交30元管理费，收编时工具车改造、服装等需要一次性缴纳250元。

江苏读者武洁因此质问：“管理的种子何以结出收费的果子？”武洁认为，对于这些城市底层的服务行当，必须毫无门槛地向公众敞开，而当底层行业的“管理费”、“服装费”架设起一道道“门槛”时，那些原本有望通过自身劳动谋得生计的平民百姓，恐怕只能在这道看似不高的经济“门槛”之外望而兴叹了。政府部门的“统一管理”永远都不应成为“借机收费”的堂皇借口；更应警惕“不当管理”所设置的“侵权门槛”。

不少读者表示，城市管理不应只追求形象上的整齐划一和宽敞干净，更重要的是要关注弱势群体基本的谋生手段。就当下中国的国情而言，城市本身很难清除小商小贩，成为所谓的“无摊城市”。如果城市管理者能从实际出发，深入体验一下小贩生存和城管执法的双重困难，懂得吃饭问题是民众最大的问题，懂得了穷人的经济学，那么再去打量小商小贩，再去打量路边的小车小筐，或许他们会在决策时更加清醒，更加务实。

(来源：半月谈)

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