本报北京8月29日讯 记者王晓欣报道 今天，国家发展和改革委员会主任马凯受国务院委托，在向第十届全国人大常务委员会第二十九次会议报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况时说，今年以来，国民经济和社会发展形势总体是好的，经济保持了平稳较快增长的基本面。

马凯说，今年上半年，在经济运行各方面支撑条件较好的情况下，国内生产总值增长11.5%。财政收入和企业利润大幅增长，前7个月全国财政收入增长30.3%，增收7280亿元。财力连年大幅增加，使我们有条件解决了一批多年想解决而又没能解决的问题。前5个月，规模以上工业企业实现利润9026亿元，增长42.1%，增幅同比提高16.6个百分点，39个工业行业全部实现盈利，新增利润在上下游产业间的分布向均衡方向发展。

上半年，农民人均现金收入扣除价格因素实际增长13．3％，是1995年以来同期增速最快的。今年夏粮生产实现了自1985年以来首次连续四年增产，产量达2307亿斤，单产创历史新高。

人民群众得到的实惠明显增多

马凯说，今年上半年，城镇居民人均可支配收入实际增长14.2%，增幅同比提高4个百分点。进一步完善了最低工资标准调整机制，有18个省份发布了企业工资指导线。大部分省份建立了农民工工资支付保障制度。

社会保障体系进一步健全。各项社会保险覆盖面继续扩大，其中城镇基本养老、基本医疗、失业参保人数6月末分别比上年末增加565万人、1249万人和127万人；农民工参加工伤和医疗保险的人数分别增加525万人和321万人。全面推进建立农村最低生活保障制度，目前保障对象达到2068万人，农村五保户供养标准大幅提高。被征地农民社会保障制度逐步建立。

马凯说，做好稳定价格总水平工作。进一步强化“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。加强运输调度、进口调节和市场供应，确保主要副食品不断档、不脱销。做好价格监测预警，密切关注粮油肉禽蛋奶等的供求、库存和价格变化，完善价格应急反应机制。加大价格监管力度，坚决依法打击哄抬价格、串通涨价、囤积居奇等不法行为，稳定社会预期。落实好对城市低收入群体和大中专院校家庭经济困难学生补助的政策。

新型农村金融机构开始试点

马凯说，今年以来，重点领域和关键环节的改革迈出新步伐，村镇银行等一批新型农村金融机构开始试点，上半年已有18家新型农村金融机构获准开业。

马凯说，农村改革继续深化。农村综合改革试点范围进一步扩大；集体林权改革试点进展顺利，有力地促进了生态建设和林农增收；进一步完善农村小额贷款制度，拓宽了借、贷款主体和贷款用途，提高了贷款额度的上限。国有企业改革积极推进。企业改制上市步伐加快，并购重组力度加大，国有资本经营管理体制进一步完善。资源环境领域改革步伐加快。对工业用地全面实行招拍挂制度和出让最低价标准。城镇土地使用税征收标准在原有基础上提高了2倍。

新增外汇占款的流动性已基本收回

马凯表示，通过加大公开市场操作力度和连续6次上调存款准备金率、3次提高存贷款基准利率，今年以来因新增外汇占款投放的流动性已基本收回。

马凯说，今年以来，抑制投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大（“三过”）问题取得一定成效。一是投资增幅回落。通过严格土地信贷管理、提高市场准入标准、落实新开工项目“六个必要条件”等措施，限制了一批不符合规定的项目上马。二是部分“两高一资”产品出口初步得到抑制。前7个月，外贸出口增长28.6%，进口增长19.5%。国家调整出口退税和进出口关税、扩大加工贸易禁止类范围等政策效应逐步显现。三是银行体系流动性过剩矛盾的发展势头有所控制。

马凯认为，当前，“三过”问题仍很突出。投资增幅还在高位，前7个月城镇固定资产投资增幅仍达26.6%。货币信贷增长依然偏快，7月末广义货币M2和狭义货币M1同比分别增长18.5%和20.9%；前7个月金融机构新增人民币贷款2.77万亿元，同比增长16.6%。外贸顺差仍在扩大，前7个月达到1368亿美元，同比增加612亿美元。

上半年节能减排初见成效

马凯说，今年上半年，单位国内生产总值能耗同比下降2.78%，下降幅度比去年全年的1.33%又有所扩大；钢铁、建材、化工、电力等行业单位增加值能耗同比分别下降6.5%、7.8%、5.2%和2.6%。

上半年，全国已关停小火电551万千瓦，淘汰落后炼铁能力1140万吨、炼钢能力870万吨、水泥产能约500万吨，关闭落后的造纸、酿造、皂素企业1221家、小煤矿2811处。

马凯说，为加强节能减排监督，在全国范围内开展了“两高”行业专项大检查，重点检查产业、土地、环保政策等的落实情况。对水污染严重和环境违法问题突出的部分地区实行了“区域限批”，立案查处违法企业8000多家，一批违法违规建设项目被永久关停。

下半年重点抓好7个方面的工作

马凯提出，今年下半年要重点抓好的7个方面的工作：促进农业发展和农民增收；进一步抑制投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大问题的发展；狠抓节能减排工作；做好稳定价格总水平工作；加快发展科技、教育、卫生、文化等社会事业；着力解决突出的民生问题；积极稳妥地深化各项改革。

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