独家：管清友解读总理记者会8大看点

谈金融产品，开正门、堵偏门

李克强：对金融和债务风险我们一直高度关注，去年在经济下行压力加大的情况下，我们果断决定全面审计政府性债务问题，这本身表明要勇于面对。审计的结果如实对外公布，表明债务风险是总体可控的，而且政府的债务率还在国际公认的警戒线以下。很多债务还是投资性的，但我们不能忽视其中存在的风险，正在加强规范性措施。下一步，包括采取逐步纳入预算管理，开正门、堵偏门，规范融资平台等措施。

管清友解读：重申“债务风险可控”基调，下一步，“开正门”，将地方债纳入预算管理，“堵歪门”，加强对影子银行监管。对金融产品违约，坚守底线思维不会变，即避免“区域性和系统性金融风险”。及时“侦测”和“处置”或意味着打破刚兑短期内仍难看到。

不放任经济下行，又不盲目放水刺激

李克强：要说去年最大的挑战，那还是经济下行压力加大的挑战。一度中国的中央财政收入出现负增长，金融领域还有所谓“钱荒”，银行间隔夜拆借利率超过了13%，而且用电量、货运量的增幅也大幅回落。国际上也出现了一些舆论，说中国经济可能要硬着陆，还给出了指标，说增长可能只有3%到4%。而对我们来说，财政和货币政策运用空间又很有限，宏观调控确实面临多难选择。

管清友解读：坚持平衡政策，保持政策定力。最大挑战在“经济下行”与“财政货币政策空间有限”造成的多难选择。对策仍是创新宏观调控思路，保持合理区间，既不放任经济下行，又不盲目放水刺激。

简政放权，推进“权力清单”公布

李克强：腐败是人民政府的天敌，我们要用法治的思维，用制度来管权、管钱。今年要继续推进简政放权，而且要加快推进“权力清单”公布，界定权力的边界，防止滥用权力。

管清友解读：公布权力清单推进简政放权。法制反腐，制度来管权、管钱。继续推进简政放权，加快推进“权力清单”公布，界定权力的边界，防止滥用权力。

李克强：去年，中央政府把简政放权作为改革的先手棋，我们确实下了不少的力气，到现在一年的时间，仅中央政府下放取消的审批事项就有416项。更重要的是它释放了一个强烈的信号，给企业松绑、让市场发力。结果企业找政府的少了，地方跑北京的少了，有个统计数字也可以表明这激发了市场的活力。

去年新注册企业增加了27.6%，其中私营企业新增30%，这是十多年来最高的。这也表明简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。十八届三中全会提出，要让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，我想简政放权是重要的突破口、切入点。

管清友解读：把简政放权作为改革的先手棋。简政放权，激发市场活力，也是本届政府的特点。政府放权后，更多精力用在完善和创新宏观调控。

就业是决策中重要考虑点

李克强：我们之所以把经济增长率定在7.5%左右，考虑的还是保就业、惠民生，增加城乡居民收入。我们更注重的是数字背后的民生、增长背后的就业。

管清友解读：淡化经济增长率，强化就业在政策决策中的重要性。“GDP增长的预期目标是7.5%左右，左右就是有弹性，高一点低一点是有容忍度的”。政策对经济下行的容忍度提高，不会仅看到经济增长下行就刺激，而需要综合观察就业和居民收入等相关指标。

深化改革，市场法无禁止即可为，政府法无授权不可为

李克强：我们要全面深化改革，但是也要抓牵牛鼻子的改革，在重点领域要有所突破。今年我们还要继续推进简政放权，让市场发力，有效规范地发挥作用；还要把财税金融改革作为重头戏，包括给小微企业减免税费方面有新的举措，给市场助力；以结构改革推进结构调整，深化国企改革，发展混合所有制经济，放宽市场准入，尤其是在服务业领域，像医疗、养老、金融等，让市场增强竞争力。诸多的改革我在政府工作报告当中都说了，这里就不再赘述了，关键还在于推进落实。

管清友解读：“牵牛鼻子”的改革是重点：①行政体制改革，继续简政放权，市场法无禁止即可为，政府法无授权不可为；②财政和金融改革作为重头戏，继续对小微企业减免税费；③国企改革，积极发展混合所有制，尤其是医疗、养老、金融等服务业，触动利益也要“义无反顾”。

房地产调控新思路：分类施策、分城施策

李克强：房地产问题是个大问题，它直接关系到居民住房问题。让人民群众住有所居，这应该是政府奋斗的目标。我们需要根据不同人群的需求，不同城市的情况，分类施策、分城施策。

我们也要推进公租房等保障房建设，并且实行公平分配，让新就业的年轻人和长期进城务工的人员缓解住房困难。在这方面，我认为干一寸胜过说一尺。对于合理的自住需求，也要有相应的政策支持，包括增加普通商品房供应。对房地产市场则是要因城因地分类进行调控，抑制投机投资性需求，重在建立长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。

管清友解读：房地产调控新思路：一是“分类施策”、“分城施策”，不同地区、不同城市、不同人群之间不再一刀切；二是注重长效机制建设，政府和市场两条腿走路，政府的重点是“保基本”，今年将加快保障房建设和棚户区改造。

减产能治雾霾，主动出击不等风盼雨

李克强：我们说要向雾霾等污染宣战，可不是说向老天爷宣战，而是要向我们自身粗放的生产和生活方式来宣战。我们去年出台了国务院治理大气污染的十条措施，在161个城市进行PM2.5数值的监测，这在发展中国家是最多的。这不仅是要让人民群众提高自身防护的意识，更是给政府增加责任。今年我们主动加压，加大降耗力度，也就是确定能源消耗强度要下降3.9%，而去年实际完成是下降3.7%，这意味着要减少2.2亿吨煤炭消耗。

对包括雾霾在内的污染宣战，就要铁腕治污加铁规治污，对那些违法偷排、伤天害人的行为，政府绝不手软，要坚决予以惩处。对那些熟视无睹、监管不到位的监管者要严肃追查责任。当然，雾霾的形成有复杂的原因，治理也是一个长期的过程。但是我们不能等风盼雨，还是要主动出击，希望全社会，政府、企业、社会成员，大家一起努力，持续不懈地奋斗，来打这场攻坚战。

管清友解读：治理雾霾等污染的核心是转变过去粗放的经济发展方式。预计产能去化会加快，燃煤替代会对相关行业产生不同影响。

出口要升级，不能总是卖鞋袜、衣帽、玩具

李克强：中国的经济要升级，出口产品也要升级，我们不能总是卖鞋袜、衣帽、玩具，当然这也需要，但中国装备走出去可以在世界市场上接受竞争的检验，提质升级。而且这样做也有利于各方，因为我们装备的很多零件是全球采购的，一些技术也是购买来的，中欧和相关方面，就装备走出去进行合作可以实现互利共赢。

管清友解读：出口升级必须以产业升级为基础，装备出口值得关注。一是作为消化产能转移的突破口，二是推动国内产业和经济升级。

总结：容忍经济目标弹性 改变房地产一刀切政策

管清友解读：总理第二次答记者问，内容简洁，经济议题为主。主要关注点：容忍经济目标弹性，微观改革稳定增长，不搞刺激政策，改变房地产一刀切政策，严防信用风险，改革有序推进，兜住民生保障底线。

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