金灿荣：中国正推“双支柱”外交大战略

习主席的“双支柱战略”外交大战略：布局 全球覆盖六大洲

凤凰财经：如何看待中国新一代领导人上任后，实施的对外战略？外界评价中国更加积极主动，其中包括习近平主席提出了建设“一路一带”，亚投行，丝绸之路基金等规划等。

金灿荣：习主席正式执政后，整个外交操作又是比较复杂的，这点美国也没想到。习近平主席的外交战略大概是这样：在稳定大国关系的前提下，积极的推进中国的外交议程。他是把邓小平的“韬光养晦”和“有所作为”进行了重新塑造。我认为，战略上还是“韬光养晦”，但是战术上变的非常“有所作为”。美国朋友也一定要知道，习主席整个操作的前提还是非常理性主义和实用主义的。所以，习主席过去两年外交，第一个方面其实是很实用主义，很稳重的。

他第一个方向就是始终注意稳定与“三强”的关系，哪三强呢？就是美国、俄罗斯和欧盟。在习主席的战略定位当中，世界大国现在是分成两类：一类是有世界影响力的大国，包括中国、美国、俄罗斯、欧盟，它的影响是全球性的；还有一类是有一定事件影响力，主要是地区大国，其中包括日本、印度、巴西等。 这样，在世界影响大的国家中除了中国还有“三家”，所以中国特别注意搞好与这“三家”的关系，即美国、俄罗斯和欧盟。这一战略分划好像是习主席亲自操盘，亲自做的，而且特别谦虚，在国内很有权威，气场很大，但是我们可以观察到习主席与这三个国家的领袖打交道，美国总统、俄罗斯总统和德国总理，都是绝对的尊重，礼仪非常到位。这“三强”稳定了，中国大的外交盘子就稳定了。

在这一稳定前提下，习主席开始积极有所作为，其中包含内容非常多，比如积极重塑与周边国家关系，让他们与中国靠的更近；还有，就是建立一个全球伙伴网络，中国已经与72国家和地区搞战略伙伴，以后还要增加，目标就就叫做全球伙伴网络；另外，就是积极承担国际责任，抗击埃博拉中国输送的医务人员是全世界最多的。世界卫生组织要求国际社会帮西非三国建1000张床位，中国一家给建了700张，所以这方面都是积极有所作为的，是把邓小平外交遗产的两个方面结合了。

谈到具体的操作，在与美国积极构建新型大国关系的同时，习主席要做一些别的事儿了，比较引人注目的是一带一路，但我要提醒大家，其实习主席的全球战略设计，比一带一路要大，实际上是一个双支柱战略。

习主席的“双支柱战略” 一个支柱叫“一带一路”

凤凰财经：具体如何理解这一“双支柱战略”？

金灿荣：习主席的“双支柱战略”，一个支柱叫“一带一路”，这是往西看的，以陆地为主，最后的目的是把欧洲、亚洲、非洲在经济上联起来，它的基础是互连户通，通过铁路、公路、油管、气管、光览把它联起来；还有一个支柱叫FTAAP（亚太自贸区），这是往东看的，海洋上的战略，最终目的是把东亚、澳洲、南美和北美都连起来。

所以，习主席的战略其实是两根支柱，各辐射三个洲，除了南极洲意外，其他有人的地方都辐射到了。这个设计比只看“一带一路”要大，它是一个全球设计。原来大家以为战略太大了以后有点空，但现在不是很空，具有实际意义，比如“一带一路”这边有互联互通，FTAAP亚太自贸区的关键就是中美自贸区。

在亚太自贸区方面，中国希望中美别各搞一摊儿，美国搞TPP（跨太平洋伙伴关系协议），中国搞RCEP（区域全面经济伙伴关系协定），浪费资源。中国希望今年2015年，与美国谈成BIT（双边投资保护协定），或者是至少取得实质性的进步。

这个如果谈成了，我相信中国对美国的投资还会巨量的增加，同时对中美关系是有促进作用的，因为现在很多中国企业国内市场“吃不饱”，需要走出去，走出去当中，很多企业首选还是美国，毕竟美国市场大，规范透明。第三世界的市场与其不同，就是说进去容易，但进去以后人家关门打狗。虽然美国市场进去门槛高，但是进去后比较有保障，所以很多企业还是想走出去，期待开发美国市场。

所以，如果有一个BIT，中国对美国的投资将会巨额增长，投资巨额增长的结果就是中美在经济上会绑的更紧，社会和文化联系会更紧，最后对政治关系也会有一定的正面促进作用。

而且我相信中国政府在BIT谈成之后，会马上谈中美直接搞FTA中美自贸区，中美自贸区一搞，各自的小自贸区就别搞了，因为它就没有意义了，所以FTAAP其实还是有一定现实性的，只要是中美自贸区最后能够谈成，是可以的，但是这里面有一些障碍，就是美国政治上不信任中国，经济上有点担心中国的竞争。

不过，我相信中国有几点做好是有可能的，一是，中国和美国的经济竞争要保持透明，坚持公平竞争。美国是个商业民族，法制民族，所以它有几个优点，使得只要中国做好了，它能接受你。商业民族的特点，基本上是在坚持公正，透明原则前提下，你的资本比它大，股份额比它大，它是接受你的。它打不赢你，但会跟你交朋友。

美国是是属于这样的商业民族，导致其实用主义，实用主义导致对股份制的尊重。还有一个是法制民主，只要你是fair play，它接受你是公平竞争，赢了就赢了，所以中国只要坚持透明、公平竞争、凭自己的努力竞争，有可能美国最后接受你。

另外，为了更好的推进习主席的两个支柱，全球布局，在金融方面，中国正在搞一套保障体系，即三大银行建设，现在已经推动建立金砖银行和亚洲基础设施投资银行，2015年中国会推进上合银行，即上海合作组织银行。上合银行已经谈了很多年，但主要由于俄罗斯犹豫，所以现在还没有建起来，我估计今年中国会促成建设该银行。

今年是二战胜利70年，为进一步加强与俄国的关系，其中会做很多工作，有可能取得突破，三大银行，不少基金如私募基金，金砖国家应急基金，清迈协议基金等等，通过银行加基金，的方式，给这两大支柱战略提供金融保障。或者设立新的制度机构，比如APEC会议期间，中国与一部分国家进行互联互通伙伴对话，这是一新机制，然后还会充分利用此前的一些机制，如上合，中国-东盟自贸区、FTA等，然后再构建蒙、中、印、缅经济带，建设中巴经济走廊，开发湄公河，建设昆明到曼谷，昆曼铁路等。

这样来看，我认为现在中国雄心很大，习主席的政治外交意识很强，并且外交操作是基于实用主义基础上的积极进取，具体的表现就是以上所说的：一方面，稳定“三强”关系，特别是中美关系，同时推进中国自己的布局。当然，从美国战略家的角度来讲，他们会感觉中国这一系列新打法，是有点咄咄逼人的。

我们中国的说法叫Proactive，积极进取，但是美国叫asservitive，咄咄逼人，美国这种压力如何解决呢？我想两边都得努力，第一，中国在推进一带一路、FTAAP亚太自贸区的同时，至少要同步推进中美新型大国关系，这两者不能差距太大。

第二，在推进中美新型大国关系方面，中国要多沟通，其中包括对我们这些行为的一些解释。美国方面，我建议是这样的：首先要改变心态，真正接受中国崛起的事实。美国一定要明白14亿人找到了正确的道路，干劲很大，方向正确，上帝都没有办法阻拦他的崛起，中国是一定要崛起的，所以美国得接受这个事实；另外，美国最好在新型大国关系方面回应积极一点，与中国共建，然后就可以参与中国推进的这些计划，比如说AIIB也就是亚洲基础设施投资银行。中国也向美国发邀请的，美国当然是拒绝了，而且不让它的盟友参加，这就没有必要了。虽然是中国发起的，但如果美国最后成为其中重要的玩家，应该是双赢的结果。如果美国再给AIIB做一点支持，对AIIB的前途有利，同时对中美合作也很好，最终也利于美国。

中美关系现在最大的问题是缺乏互信

现在遇到的一大问题，就是美国对中国推进的这些项目合作，基本上是带着犹豫、怀疑的眼光，不仅不参与还讲一些风凉话，给人感觉有点酸酸的，这是不对的。比较理想的态度应该是双方进一步融合。

中国是要让美国确信，中国不会破坏美国原来的领导体系，比如经济上美国主导的布雷顿森林体系，其支柱就是世行，世贸组织等，当然还有一些虚的，如国际贸易规则。中国已经是其中的重要成员，只不过中国国力增长了，我们希望在原来的布雷顿森林体系里面发言权大一点。

所以我们要求比如在IMF和世行中的投票权增加一点，原来是2点多，美国承诺给中国增加到5点多，但问题在于美国承诺完了以后就没行动了。

美国需要反思：说话得算数 不能骗人

凤凰财经：缺乏具体一个推进实施的过程。

金灿荣：对。2008年11月，正是全球金融危机高潮时期，为了寻求中国的帮助，美国做了这一承诺，当时中国是做了非常正面的回应，我们给IMF增资，支持通过很多新决议等，我们做到了我们要做的份上，下面就应该美国做了，你承诺了如果中国给IMF增资，印度也增资，巴西也增资，中国在这一体系中的占比份额就相应提高，但是美国毛了，说我原来的17.5的份额一分钱都不能动，我的份额得是这样。问题是大家这个盘子大了，你也得增资，他也得增资，增资以后整个基数大了，美国要保持同样的份额你必须也得增资，问题是美国这个增资方案被国会给否决了，所以站在我们中国角度看，这个家伙怎么过河拆桥。当时有难的时候承诺，现在危机过去了不理我了，这是美国的毛病，它得反思一下，毕竟是全球一把手，说话得算数，骗人是不行的。

中国现在的态度是继续待在布雷顿森林体系中，而且还愿意再多做贡献，但是既然你这边对我有制约，那我当然会搞一些其他的体系，推进自己的经济议程，于是就有了三大银行，大量的基金。

美国比较理想的回应，一个是，实现它原来的承诺，鼓励中国继续待在布雷顿森林体系中；再一个是，对中国推进的新议程，它应该采取开放的态度，也来参加。如果上合银行、亚洲基础设施投资银行能得到一定的美国股份，对这个银行的健康发展作用很大，反过来美国也可以在里面有发言权，这也是一个双赢的事。

习主席现在的这一套打法，跟以前的领导人相比，肯定是更积极一些，这是事实。这点对中美关系的好坏，取决于大家如何看待这一问题。如果美国一味地把中国这一系列的外交积极举措都认为是针对美国，挑战美国的，那么当然它的反应是负面的。

但是，如果考虑到我刚才讲的情况，习主席在稳定与大国关系的前提下，在积极推进中美新型伙伴关系的前提下再推进中国议程，如果对这个看法更客观，平和一点，然后美国做的反应更积极一点，那么中国的外交积极主义，对中美关系的影响就不是纯负面的，反倒有可能变成某种合作机会。

近30年内中国不会取代美国的主导地位

凤凰财经：这样来看，随着中国的崛起，尤其是在经济上，将来中美两国在世界格局中的地位是否会反过来，中国将主导新的世界经济和政治秩序，重塑世界新格局？

金灿荣：我记得希拉里•克林顿国务卿曾讲过，中美关系是21世纪最重要的双边关系，因为21世纪国际关系的性质可能是中美关系决定的。中美对抗，那么21世纪多数时候，大国关系是对抗的；我们两个合作，多数就是合作的。希拉里讲完以后，美国国务卿克里讲过这点，美国国家安全事务助理苏珊．赖斯也说过这一观点，美国总统奥巴马不是那么直接，间接也讲过。所以，对中美关系的重要性，双方认识是没有问题的，我认为是很一致的。当然，美国是有点担心，中国是不是某一天成为新的主导者，产生新的体系，很遥远的未来我们无法预判。

近期来看，比如近二三十年，我觉得美国这个担忧是没有必要的，原因有以下几个方面：

第一，中国的综合国力要超过美国还需要很长时间，至少中国在一代人之内，从综合国力角度还不会超过美国，要取代美国，中国还没有物理基础。

比如中国的GDP，按照购买力评价PPP，IMF说去年超过美国了，这是相当于1872年的美国，1872年美国按照PPP超过英国，但是按照汇率计算，中国超过美国，应该还有十年。美国在按照汇率计算，GDP超过英国是1894年，比1872要晚22年，这中间有一很大的差距，中国我估计时间会短一点，从2014年可能到2024之前某一个点，按照市场汇率计算，GDP也会超过美国。

不过，我们讲综合国力超过美国那就复杂了，这包括产业结构、科技能力、军事力量，特别是软力量，价值观体系，还有联盟体系建构，这些方面要全面超过美国，我估计没有一代人，没有30年是下不来的。

第二，长期来看，中国也不一定寻求超过美国，因为中国文化本质上是东方文化，是一个农耕文化，农耕文化基本上是防守型的，与西方文化不同。西方是商业文化，它有进攻性。

此前，美苏两国老打架，有一个性格原因就是都是西方文化，都是很扩张。文化上，他们都有一个共性叫做弥赛亚主义（Messianism），弥塞亚是救世主。救世主主义，他们的逻辑都认为自己是最好的，你必须听我的，不听我的就打你，就是这样一个逻辑。

中国是个农耕文化，农耕文化基本是讲究防守的，就算以后中国综合国力超过美国了，也不一定会打谁。我们的逻辑特点是我成为了最好的，你听不听由你，我才不费这个劲打你。

所以，我倾向于认为美国这个担心是没有必要的：第一，一代人之内，即30年内，中国综合国力不会超过美国，因此就不具备取代美国的物理基础。第二、就算是取代了美国以后，中国这个民族的性格也决定了，我们不会去搞扩张主义，我们会通过与大家合作，让你跟我关系更好一点。让中国去主导这个国家，殖民、打仗什么的，中国不会干这事儿的，所以战略上，我认为美国精英层阶层现在的担忧，是没有道理的，是不必要的。

中俄不会结盟对抗美国

凤凰财经：那么俄罗斯在中美之间会扮演一个什么样的角色？我们看到现在中国与俄罗斯的合作逐步加强，尤其是能源和基础建设方面。您刚才也提到，中国大外交支柱中，三大强国中有一个就是俄罗斯。中俄是否会联手抗衡美国中？

金灿荣：俄罗斯首先它份量很大，毕竟在物理上和地域上，他是最大的一个国家，就算是国土面积它从2200万降到1700多万，它还是世界上最大的，粗略来讲国土面积是中国的两倍。另外，俄罗斯的军事能力非常强，这个国家在政治稳定的前提之下，科技创新能力和动员能力都非常好。

所以，在这个基础上，中国原则上是把美国、俄罗斯、欧盟放在具有全球影响力的三大国家之列，这也是中国重视俄罗斯的第一个原因，我们认定俄国再穷，它也是一个天然大国，也还是有世界影响力的。

第二，中俄合作加强还有一个很特殊的原因，这与美国一点关系都没有，就是中俄是邻居。中国有22000公里的陆上边境，其中有12000公里，即60%与俄国有关。中俄之间共享4300公里的边境。另外，中蒙有4000公里的边境，而大家知道蒙古原来是苏联的卫星国，受苏联影响很大，中俄关系不好，这一段4000公里也不平静。此外，中国还有一段在西北与三个斯坦，分别是哈萨克、塔吉克、吉尔吉斯，这三个大概是3700多公里，他们也是深受俄国影响的。所以中俄关系要不好，这意味着什么呢？12000公里的北部和西北边境是不平静的，60%不平静；中俄一好，这60%的边境是非常稳定的，中国有一个很稳定的战略后方，所以这是中国重视俄罗斯的第二个原因，也是最重要的原因。

至于在一些议题上，我们与俄国合作，跟美国有不同的立场，这个是属于第三方，但这个原因我觉得是最弱的，中国对俄国的世界级国家定位，中俄接壤然后边境稳定，这两个是决定中俄关系的根本，至于说在有些议题上和俄国合作抗衡美国、抵制美国，这点我认为是比较边缘化的因素，不要夸张。

中国对俄国和美国关系是这样的，我们跟双边都保持好关系，像去年2014年中美关系先抑后扬，但到年底还不错，中俄关系去年总体都不错，并且一直都不错。

2015年，中俄和中美两边关系都会往前走，比如中俄之间要共同举办抗战胜利70年、二战胜利70年活动，要搞两个阅兵，5月9号习主席要去俄罗斯，9月3号普京总统要来中国。中俄关系因为2015年这个特殊的年份，肯定比去年还要近一点。

那么，中美关系今年也有可能提升，因为习主席一旦要对美国进行国事访问，中美关系今年升温是不可避免的，所以中国现在基本的战略是跟美国、俄国同时搞好关系。

至于说以后长远看，中俄会不会出现结盟对付美国，我觉得这个可能性是没有的：一方面，中美要共建新型大国关系，你这边跟俄国结盟，这是制造矛盾。共建新型大国关系是一个战略性的考虑，与一带一路和FTAAP是同等重要的，所以战略上讲，中国不会搞中俄结盟对付美国。

另一方面，中美也不会正式结盟，1982年中共十二大，在邓小平的倡议之下，在外交政治方面写入了一个词叫“全方位外交”，“全方位外交”就是“不结盟外交”。

从1982年一直到现在，我认为这都是我们的指导方针，它的历史前提就是中国需要改革开放，而改革开放在外交上有一个要求，就是不树敌广交友，可是你一结盟就有树敌的嫌疑。因为伙伴就是一起做生意，结盟一定是针对第三方的，所以只要中国还处在改革开放的历史进程中，外交上就不可能结盟，所以我们改革开放的历史阶段决定了我们不会结盟。

加之，我们又与美国共建新型大国关系，是一个大战略，也使得中俄不会结盟。

最后还有一个技术性原因，就算是双方最后战略变了，有主观意愿了，我估计也结不成，因为中俄是有它的自然边界。这个局限更大一点是俄国，俄国面对中国的强大它是很害怕的。现在中俄双方力量差距拉的很大，经济上中国有十万多亿的产值，俄罗斯不到2万亿，有人说是6倍了，5倍多，大致是是中国的六分之一。然后，加上俄罗斯人口老龄化，人口少；军事上它的核力量很强，但是常规力量，有一部分美国军事家认为，中国已经超过俄罗斯，成为世界第二。

这些因素合在一起，俄国对中国是有地缘政治上的害怕，这是第一个边界；最后，跟你结盟结盟就把我吃了，那个命都没了还结什么盟，这是它的第一大局限。

还有一点是是文化上的局限，俄国精英层包括普京本人在内，本质上都是欧洲派，他们认为我来源于欧洲，我的归宿是欧洲，他不认同东方的文化。当然，地缘政治局限是最大的，然后就是这种文化观念的局限。

最后一点，就是本质上俄国想与美国聊，想跟美国好，本质上不愿意跟美国闹翻，只不过它求爱的方式非常奇怪，砸锅砸碗的，它不是做好菜吸引你，它这个砸门让美国很不习惯，但是应该地球人都知道，俄国的最终目的想跟美国好，所以美国战略家这个担忧，说以后中俄结盟对付美国，我觉得可能性是不存在的，这个担忧纯属浪费脑力。

凤凰财经刘静/采访