杨连云
原河北省社会科学院副院长。
京津冀协同发展，首先要明确首都功能，首都功能不是北京功能，是国家功能。就是要将首都政治、文化、国际交往和科技创新中心四大核心定位的其他功能疏解到周边。 “跳出北京发展北京”才能真正解决北京资源、环境和发展的矛盾。
新一轮京津冀一体化过程中涉及到地区之间的怎样的利益关系？北京产业转移过程中伴随哪些利益转移？北京应该如何发挥对周边经济的辐射效应？凤凰财经采访河北省社会科学院副院长杨连云，本期推出（下篇），继续解读以上问题。
“北京人要站在全国大局的立场上，而不是北京的立场上。研究京津冀协同发展规划。”
凤凰财经： 人口及产业的迁徙，是按照所谓计划经济的规划方式引导还是遵循目前市场的规律，政府和市场职能如何分配？
杨连云：京津冀协同发展，首先要明确首都功能，首都功能不是北京功能，是国家功能。研究京津冀协同发展规划，首先是功能的规划。要疏散人口必须疏散功能。就是要将首都政治、文化、国际交往和科技创新中心四大核心定位的其他功能疏解到周边。 “跳出北京发展北京”才能真正解决北京资源、环境和发展的矛盾。
解决经济问题如产业布局和企业的问题主要用经济手段，包括税收、财政、货币、土地供应等等经济杠杆作用。行政单位问题主要用行政体制改革解决，事业单位问题也要用改革和经济手段解决。这要具体问题具体分析。北京的繁荣是靠首都权威打造的，城市病是行政手段形成，很多都应该用行政手段解决，解铃还须系铃人。比如大学、大医院可以在河北省办分校、分院。北京有90多所大学，大学本科在迁移到河北，就可以分流出很多人口。
凤凰财经： 在企业转移或者部分业务转移中，涉及到的人员安排，税收分配等问题如何解决？企业转移更多的是遵从自愿，还是行政强制？
杨连云：主要目标是解决好京津冀区域内工业开发区和科技园区功能定位与产业空间布局。总部是搞研发的，哪里最适合搞研发就放在哪里。
（一）很多央企是从计划经济时的各工业部转过来的，翻牌的，总部放在北京本身就不是市场经济形成的。比如中石油、中石化、铁路总公司等等，对他们可以两种手段并用。
（二）现在的财政体制是造成产业转移的最大障碍。分灶吃饭造成行政区划的利益格局，促使地方官员为挣财源而参与市场竞争，不愿把利税大的企业放出去，拼命把好企业拉到自己的地方来。
1994年开始实行的分税制給地方的留成太少，而地方承担的基本建设支出和社会事业支出又太多。由于各地财政收入差距太大，各地公务员和教师工资差距过大，这是不公平的、也是违背市场经济规律的。它迫使各地公务员为本地的财政收入而参与市场竞争。政府是搭台的，不是唱戏的，市场经济的主角是企业，不是市长。
（三）所谓“总部经济”在中国是个怪胎。北京绝不允许现代汽车厂把税收交到韩国去，天津也不允许丰田汽车厂把税收上缴到日本去。这是市场经济的原产地原则。但是在中国，四大银行总部、中国移动、中国电信等等央企总部在北京，他们在全国各地的全部业务总额都统计到北京，企业所得税都上缴到北京。这个财税体制不变，北京不会愿意放走央企；央企的干部因为北京生活环境也不愿意出来。其实只要税收上缴到产地，央企搬不搬都无所谓。
同时，很多央企都是当年的部委翻牌后，成为公司。比如铁道部翻盘成立铁路总公司，中石油中石化当年也一样。这本身就是计划经济产物。中央要赶你走，很正常，你不得不走。
凤凰财经：多年来，北京的“虹吸效应”也导致了周边严重的贫困带，您觉得如何解决这个问题？如何把北京的虹吸效应变成辐射效应？
杨连云：（一）关键是实现三省市各方需求的对接。要统筹兼顾，重点围绕产业对接、城市布局优化、生态环境保护合作、市场一体化（特别是要素的自由流动）等问题，由国家发改委和京津冀三省市共同制定京津冀区域产业和空间发展规划。
北京人要站在全国大局的立场上，而不是北京的立场上。研究京津冀协同发展规划，首先是功能的规划，其次是京津冀区域内工业开发区和科技园区功能定位与产业空间布局；第三是铁路、公路与港口等公用基础设施；第四是生态环境、水资源和能源等方面中央出台促进资源共享的政策。
（二）增强河北省11个省辖市等次中心城市组团聚集功能。要创造良好的软硬环境，完善次中心城市组团公共服务设施，提高配套服务能力，增强城市承载京津产业转移的能力。
（三）促进要素流动。现在市场割据，部门保护、地方保护还不同程度的存在，因此需要强调市场的统一开放，加快市场体系建设。建立开放、统一、公开、透明的资本市场与要素市场。及时清理已经过期、不合时宜的部门封锁和区域封锁政策；建立京津冀统一的融资机构和融资平台；加大对现代服务业的支持力度，京津冀共同培育会计、金融、审计、法律、咨询等方面人才等等。
（四）建立生态补偿机制。生态环境作为一种公共产品是有生产成本的。作为京津上风上水的生态屏障和水资源地，从1997年起，张家口停产治理了企业277家，取缔企业517家，失去了很多发展机会。08年奥运前后的半年多时间，河北省有一千多家企业被迫停产。生态脆弱的贫困地区人民要生存、要发展，而京津地区要求享有优质的水资源和空气质量，这二者是有矛盾的。
凤凰财经：如何解决周边贫困带问题？
杨连云：应将环津京贫困带与中国西部同样对待，国家制订环京津贫困县享受更加优惠的政策。像西部大开发一样，国家在燕山、太行山贫困县安排一批重大建设项目。建立中央和京津冀政府部门与贫困县的部门对口帮扶、人才交流机制。
“授人以鱼，不如授人以渔”。对于国家来说，河北省各贫困县的要求并不特别高，只要对这些贫困县在扶贫开发、基础设施建设和生态建设方面给予与北京郊县延庆、怀柔、密云同样的投资标准和优惠政策，这些贫困县贫困落后面貌的改善将是指日可待的。比如，造林至少需要一年种植三年补植，造林资金需要多年投入，成年树木达到成活标准每亩至少需要投入资金1500元，但2010年造林补助张家口、承德各县每亩仅为200元，而北京远郊县每亩投入达5500元。（文、采访/晓童）
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