刘杉
刘杉，经济学博士、中华工商时报副总编辑、兼任南开大学国经所教授，北京工商大学经济学院教授、中国人民大学信托与基金研究所研究员、北京师范大学管理学院MBA导师，曾供职于中国人民银行深圳分行，著有《中国再平衡》，《聚焦生活中的经济学》。
导语：五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，实际是中共执政理念的一次变革，体现了执政者对制度、环境和民生的新认识。基于此提出五个判断：经济增长目标会保持“7%左右”；创新理念或推动制度变革；协调和绿色发展成为重要指导思想；开放升级版将会登台亮相；人口政策能否带来红利仍是未知数。
中共十八届五中全会周四在北京闭幕，会议核心议题是审议“十三五规划”，并决定重要经济民生政策。
在中国经济存在下行压力和外部经济制度发生深刻变化背景下，中共需要制定能够平衡短期和中长期发展的规划和目标。从全会公报看，中共通过了对“十三五”规划的建议，在对内容进行适当修改后，该规划将在明年初的全国人代会上通过。
五中全会是中共一次重要的经济决策会议，“十三五”规划是习近平当选中共总书记后首次制定的五年规划，具有政治意义，需要充分体现新领导集体的执政和经济发展理念。五中全会确定的“十三五”时期指导思想，最终可以浓缩为一句话：“确保如期全面建成小康社会”。提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，实际是中共执政理念的一次变革，体现了执政者对制度、环境和民生的新认识。
以此为基础解读中共五中全会，可以得出几个判断。
一、确保经济翻番，经济增长目标会保持“7%左右”说法
五中全会提出，经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。
中高速究竟是多少？除了考虑潜在经济增长率以外，“十三五”的增长目标要与确保实现小康目标挂钩，即实现GDP和人均收入翻番。如果2015年GDP增速实现增长7%，那么“十三五”期间年均GDP增速必须达到6.56%，才能实现翻番目标。不低于6.56%，是底线，但制定的增长目标一定会高于底线，因此要确保如期建成小康社会，首先要在增长目标上留有空间。因此，一个合理推测是，增长目标仍会延续7%左右的说法。这样做既确保不突破底线，也预留了弹性空间。
二、创新理念或推动制度变革
公报说，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。
创新是今年的热词之一，但创新热情主要体现在微观层面，而历史发展经验显示，民众创新除了个体激情外，更需要支持创新的文化和制度环境。中共提出理论创新和制度创新，是否意味着会在国家治理层面进行创新，还需要观察。
从政治现实看，在中共一党领导体制下，如何创造一个能够让个人智慧充分发挥的政治制度和管理体制，的确需要创新型思维。没有一个允许百花齐放的生态，就不会出现百舸争流的局面，因此，外界会对理论和制度创新充满期待。
创新的经济目的既有远期目标，也有短期需要。从长期看，要建设成制造强国，并通过创新来释放新需求，创造新供给。显然，执政者期望通过创新带来总量增长，从而确保实现小康目标。
发展共享经济，既是发展一种经济模式，也是让人民共享发展成果。这体现在两方面。商业上意味着基于移动互联网的共享模式会受到推崇。但从实践看，社会管理体制严重滞后于共享经济思维和商业模式，中共的制度创新应该从管理制度变革入手。分配上，则会更加体现公平，让每个中国人都能分享增长红利，而不是获得“成长的烦恼”。
三、协调和绿色发展成为重要指导思想
协调发展强调的是正确处理发展中的重大关系，涉及经济社会方方面面。绿色发展强调的是坚持节约资源和保护环境的基本国策，实现人与自然和谐发展。协调与绿色概念提出，既是对过去科学发展观的继承，也是强调尊重中国传统天人合一的文化认同。这样的认识是在总结发展教训基础上形成的，也是社会共识。这样的发展理念，会获得民众支持，但能否让地方政府贯彻执行，仍需要制度保障。
官员升迁与政绩具有直接关系，其中经济发展水平是重要指标，而地方经济发展也与官员存在可能的经济利益关系。即便官员不考核GDP，在异地做官制度安排下，官员能否自觉为当地人民保护青山绿水，仍存疑问。因此，好的发展理念要贯彻下去，不能靠官员的党性和觉悟，而要靠制度保证，特别是要让当地群众对政府决策和官员升迁拥有发言权，才能避免“公地的悲剧”。
四、开放升级版将会登台亮相
全会提出，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。
这表明，中国执政者一方面认识到改革现有全球治理体系的必要性，另一方面也看到建设新制度背后的大国博弈与冲突。中国作为一个正在崛起的新兴大国，需要增加话语权，参与全球治理。同时，作为负责任大国，还要为国际社会提供公共产品，包括贸易制度安排、国际市场建设、货币使用等。不过中国意识到中美博弈的困难性，实际希望通过建设利益共同体来达到权力制衡。中国目前搞的双边自贸区建设、亚投行、一带一路等，都是带有利益共同体特色的国际政策，也是重要大国博弈工具。
目前国际经济领域的一个重大变局就是美国主导TTP和TTIP谈判会改变国际贸易制度基础，这不仅影响中国对外贸易，更会冲击现有的国内制度安排。因此，五中全会提出了相关对策，以迎接更高标准的国际贸易规则，这包括“形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放”。
从服务业开放看，金融与电信是核心产业，但中国在实现有序开放前，首先要改革内部竞争规则，优先对内开放，才能确保金融和电信等产业安全。
五、人口政策能否带来红利仍是未知数
五中全会改变了计划生育政策，提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
放开二胎政策呼声已久，直接目的就是公报所言“应对人口老龄化”。五中全会做出此决定，既是顺应民意，也是应对现实困境。短期看，一家一孩计划生育政策导致老龄化问题突出，同时也使得长期增长动力受限。从经济增长理论看，维持一国长期增长的主要动力之一是劳动力供给。中国改革开放三十年经济快速增长的一个基础条件，就是保持了农村劳动力持续向城市转移。劳动力的稳定增长，不仅满足市场对劳动的需要，同时创造消费增量，促进总需求扩张，因此放开二胎短期看是应对老龄化问题，长期看是改善增长条件，也有利于国防安全。
不过二胎带来的人口红利需要在若干年后才能显现，而理想能否变为现实也存在未知数。在目前生活成本过高条件下，普通人生二胎的积极性并不高。因此，要确保人口政策能够落实，政府首先要改革社会保障制度和分配制度。只有养得起、养得活、养得好，才能释放产能，否则新生育政策仍是水中月和镜中花。
中共五中全会是一个重要历史节点，正式提出了新一届领导集体的施政理念和政策目标，并将开启中国协调发展和全面开放的新路径。
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