刘杉
刘杉，经济学博士、中华工商时报副总编辑、兼任南开大学国经所教授，北京工商大学经济学院教授、中国人民大学信托与基金研究所研究员、北京师范大学管理学院MBA导师，曾供职于中国人民银行深圳分行，著有《中国再平衡》，《聚焦生活中的经济学》。
导语：习近平强调经济结构性改革，实际也是推进“十三五”的重要举措，可见中央关注点已从管理总需求转向管理总供给。决策认为要完成经济结构性改革，需要抓住四个关键点：化解产能过剩、消化房地产库存、降低企业成本、发展股票市场。结构性改革能否如期完成是改革的难点所在，也是改革是否成功的标志。
中央财经领导小组第十一次会议11月10日举行，研究经济结构性改革和城市工作。这是五中全会后首次召开的财经领导小组会议，距离公开报道的第九次财经领导小组会议，已经相距8个月时间。
此前的第十次会议没有公开报道，按照正常会议频率，第十次会议应该在5月至6月间召开，而那时正是中国金融市场最为动荡的一个时间段。在危机过后，“十三五”规划定局，新的财经工作重点应该转向落实规划。
第十一次会议内容是研究经济结构性改革和城市工作，习近平在会上强调，推进经济结构性改革，是贯彻落实党的十八届五中全会精神的一个重要举措。可以理解为，经济结构性改革，实际也是推进“十三五”的重要举措。
经济结构性改革的核心是增长方式转变，即会议提出的“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。
政府关注点从管理总需求转向管理总供给，这也意味着“三驾马车”概念慢慢淡化。从总需求结构看，拉动增长的核心是投资，而为了保持一定增速，政府可以通过增加政府性投资来改善总需求，这是典型的凯恩斯主义管理方法。如果转向改善供给，则未来增长更多依靠劳动和资本等生产要素的供给和有效利用。按照供给经济学理论，个人和企业提供生产要素和从事经营活动是为了谋取报酬，对报酬的刺激能够影响人们的经济行为，市场可以通过要素报酬机制自动调节要素供给和利用。在这种思想下，要想增加要素供给，提高要素报酬，就应当消除阻碍市场调节的制度因素。
可以看到，新一届政府执政以来，一直进行简政放权，期望通过改善制度环境，来刺激民间投资。促进要素供给，进而创造需求，体现了经济增长方式的改变，是结构性改革的核心内容。
如何实现增长方式转变，要进行结构性调整，是一个配套工程，需要相应的政策组合，从而构成结构性改革的施工图。习近平给出的施工图是，“实行宏观经济要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策”。
改革是增长的动力，是完成“十三五”的必要条件，同时改革也是利益调整和重新分配。改革搞得好可以刺激要素供给，改革出现问题，则可能导致经济硬着陆，甚至社会不稳定。因此，保持宏观经济稳定，是确保改革前行的基础。社会政策托底，则确保劳动者利益有所保障。在这样考虑下，改革与稳增长需要进行适度平衡，改革需要慢工出细活。
不过就施工图而言，产业政策能否精准，微观能否最终搞活，变数较大。新兴产业已经成为“十三五”主要产业发展方向，但在产业规划方面，政府应该更多依靠市场选择来进行资源配置，而不是依靠行政规划。因为改革的目标就是让市场配置要素，进而搞活微观，增加要素供给。因此可以讲，只有微观搞活，才可能产业搞准。给定制度条件，要实现结构性改革，最终体现在产业结构变化和要素生产率的提高，因而搞活微观是改革的难点所在。
从目前改革状况看，虽然政府不断简政放权，但企业经营仍然受制于制度困扰，行政权力有意识的作为和不作为，实际影响着企业运营。
从中央决策看，认为要完成经济结构性改革，需要抓住四个关键点，包括化解产能过剩、消化房地产库存、降低企业成本、发展股票市场。
化解产能过剩，消化房地产库存，这都是结构性调整题中应有之意，而降低企业成本，发展股票市场，可能是政府急需要做的事情。
降低企业成本已经成为共识，未来几年政府会加快财税改革，同时进一步降低税赋，以增加个人和企业要素报酬，从而改善供给。政府可能考虑的方式是，要确保财政支出稳定不下降，在减税同时，以扩大债务规模方式维持收入。宏观经济动态理论认为，减税可以增加当期需求，刺激增长。如果自由市场经济均衡状态是动态无效率的，则引入国债可以改善社会福利，并且能使经济达到资本积累黄金律状态。
股票市场在结构性改革中，被放到了重要位置。
企业融资是微观搞活的重要保障，在传统融资条件下，企业融资遭受所有制约束和规模约束，唯有发展直接融资和普惠金融，才能帮助企业摆脱融资困境。从中国金融改革方向看，发展直接融资成为大趋势，因而发展股票市场成为金融改革重要内容。从目前民间创业热情看，其动力不仅来源于要素报酬预期，更受资本增值预期驱动，要想持续促进大众创业，一个有效率的股票市场是前提条件。可以预见，一个以保护投资者为制度基础的股票市场改革，将加快步伐，期待中的长期牛市或已经在孕育中。
结构性改革能否如期完成，不仅是实现“十三五”目标的重要保障，也是奠定中国经济中长期稳定增长的重要基础，如何让微观搞活，提高要素报酬，是改革的难点所在，也是改革是否成功的标志。
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