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历任财政部税务总局研究处副处长，国家税务局科研所研究室主任，国家税务局税制改革司副司长，国家税务总局政策法规司副司长、司长，地方税务司司长，稽查局局长，1999年12月任国家税务总局党组成员，2000年1月-2006年12月任国家税务总局副局长。

长期从事宏观经济、金融、财政、税收理论研究，担任北京大学光华管理学院特邀研究员，北京大学法学院特邀研究员，清华大学经济管理学院中国经济研究中心特邀研究员，西安交通大学兼职教授，中国科技大学兼职教授，中央财经大学兼职教授，中国注册会计师协会审计准则中方专家组成员，中国经济50人论坛成员。著作主要有：《马克思主义和报酬递减律》(专著)，《国家税收》(主编)，《中国税制改革》(副主编)，《中国税收法制论》 (第一作者)，《中国税收负担研究》(第一作者)，《中国税权研究》(第一作者)，《发展中国家的税收理论》(第一译者)，《中国财政政策》(第一译者)，《税收系统工程研究》(主持人)。