上海踩踏罚则圈层

2014年末发生的上海外滩踩踏事件夺走了36条生命，如果这起惨剧被认定为责任事故，相应的追责程序料将启动。

“事故追责可以划分成刑事责任，党纪政纪处分等‘行政处罚’，以及死伤者的民事侵权之诉”，中国政法大学教授洪道德告诉一周司改动态。

与事故损失最直接相关的管理者被追究刑责，负间接、政治责任者被党纪政纪处分，这样的处罚规则贯穿于以往重大责任事故处理之中。

“最直接的刑责处分是玩忽职守罪”，洪道德认为，其可能的处分对象包括负责安保的警务人员、可能的活动组织者及管理部门人员。

2004年4月，北京密云彩虹桥踩踏事件中，密云县公安局城关派出所所长和政委分别被以玩忽职守罪判刑3年。

2010年和2013年，湖南、湖北两省曾分别发送校园踩踏事件，两所学校校长均被以教育设施重大安全事故罪判刑。

如果有确凿证据证明，踩踏事件由某个或某些人“起哄闹事”引起，他们也是刑责的对象，他们可能的罪名是以危险方法危害公共安全罪。“扰乱社会公共秩序罪是最轻的罪名，如果有证据能够证明其主观恶性，我认为甚至能构成间接的故意杀人罪”，洪道德说。

2010年5月，北京市第二中级法院对央视大火案一审宣判，21名被告人均被认定构成危险物品肇事罪，央视新址办主任徐威获判此罪最高刑罚——7年有期徒刑。这一罪名是危害公共安全犯罪之一。

10年前的密云踩踏事件中，12名责任人分别给予行政撤职、行政记过、党内警告等党纪政纪处罚。这样的处罚也会适用于上海踩踏，“我甚至认为上海市委市政府主要领导应该主动要求处分”，洪道德说。

依据《侵权责任法》，踩踏事件中的死者家属和伤者，可以起诉可能的组织者或安保责任部门，要求民事赔偿。

（本报记者 王峰）（编辑 衣鹏 张凡 申剑丽）