写在青岛对口帮扶贵州省安顺铜仁二十年之际

【摘要】 二十年来，青岛始终将对口帮扶贵州安顺、铜仁作为贯彻落实中央东西部合作重要布局和实现全面建成小康社会战略目标的重大举措，当作一项光荣的政治任务常抓不懈。2013年，国务院办公厅下发《关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见》，明确青岛与安顺“一对一”结对子，两地之间的关系由此更加紧密。

先富帮后富，逐步实现共同富裕。这是社会主义的制度优势。二十年来，青岛始终将对口帮扶贵州安顺、铜仁作为贯彻落实中央东西部合作重要布局和实现全面建成小康社会战略目标的重大举措，当作一项光荣的政治任务常抓不懈。二十年来，青岛倾情聚力，不断创新工作模式，丰富帮扶内涵，建立长效机制，完善制度设计，帮扶工作取得新突破、新发展、新成效。二十年来，在青岛智慧与汗水的悉心浇灌下，贵州安顺这片红色的土地愈发色彩斑斓、生机勃勃。二十年来，在东西部经济与文化的对话与交流中，青黔两地在资本、技术、理念、文化上交融互通，为经济社会发展注入了新的活力、拓展了新的空间。“心”越贴越近把对口帮扶工作当成“自家的事”和“分内的事”，“带着使命帮、带着感情帮、带着责任帮”，全力以赴完成各项帮扶任务20年前，一个关于东西部扶贫协作的伟大号召，让黄海之滨的青岛与黔州大地的安顺、铜仁结下了不解之缘。1996年，党中央、国务院作出东西扶贫协作战略部署，确定青岛对口帮扶贵州省的安顺市和铜仁地区，架起了双方合作交流的桥梁。2013年，国务院办公厅下发《关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见》，明确青岛与安顺“一对一”结对子，两地之间的关系由此更加紧密。20年来，青岛市委、市政府始终把对口帮扶作为一项重要政治任务，摆在重要位置，将其列入国民经济和社会发展规划及全市年度工作目标。历任青岛市委、市政府主要领导心系贵州山区，多次赴实地考察、指导对口帮扶工作，共商发展大计。青岛市党政主要领导同时远赴贵州考察对口帮扶工作业已成为“惯例”。山东省委常委、青岛市委书记李群反复强调，要把对口帮扶工作当成“自家的事”和“分内的事”，要“带着使命帮、带着感情帮、带着责任帮”，全力以赴完成各项帮扶任务。青岛市委副书记、市长张新起强调，要为共同打赢脱贫攻坚战积极贡献力量，携手安顺与全国人民一同进入小康社会。新一轮对口帮扶工作启动以来，李群、张新起多次率队赶赴贵州“走亲戚”，实地考察合作项目，探索对口帮扶工作新模式，不断丰富对口帮扶内涵，从而带动两地社会组织、民间机构和群众间的“非官方”帮扶与合作，为对口帮扶注入了新鲜的血液，拓展了对口帮扶的空间，为对口帮扶培养了深厚的群众基础。为扎实推进对口帮扶工作，青岛成立了由市委书记、市长为组长的对口支援工作领导小组，下设共建园区和投融资等六个协调推进工作组，涉及全市40多个部门，形成了“党委政府组织研究、部门区市负责落实、区市参与合作支援、全市各界广泛支持”的工作格局。20年来，青岛通过多渠道、多形式，扎扎实实开展对口帮扶，投入大量资金、物资，在科教扶贫、智力扶贫、交通扶贫、卫生扶贫、劳务输出、干部培训、经济协作、开拓国内国际市场等方面，做了大量艰苦细致的工作，为安顺、铜仁的经济社会发展作出了积极贡献。数据显示，20年来，青岛累计投入3.5亿元资金（其中，安顺市2.19亿元，铜仁市1.31亿元），援建了300余个开发式扶贫村和美丽乡村的科技教育、医疗卫生、交通水利、农业综合开发、重点产业扶贫、抗灾救灾等项目2500个，有效改善了当地贫困地区人口就医、上学、饮水灌溉等基本生产生活条件，促进了当地农业农村经济社会发展和农民脱贫、增收、致富。在青岛的大力帮扶下，“十二五”期间，安顺市农村基础设施不断完善，贫困人口增收渠道逐步拓宽，农村贫困人口大幅下降，经济持续保持良好发展态势，综合实力进一步增强，民生持续改善，各项社会事业取得新的进步。青岛多年来的倾情援助得到了贵州省的充分肯定。“青岛对贵州的帮扶，20年来不离不弃，帮扶力度不断加大，体现了青岛市对帮扶工作的高度重视，从中也感受到青岛人民对贵州人民的一片深情和真情。”贵州省委书记陈敏尔深有感触地说，20年来，青岛对口帮扶安顺工作务实精准，成效显著，不仅仅是资金、人才、物资的支持，更重要的是在经济发展理念、思路上，给予了无私的帮助和启发。“青岛对口帮扶的领域不断拓展，交流更加广泛，成效日益明显，有力地推动了安顺市经济社会发展。”安顺市委书记周建琨如是说。20年的深度交流与合作，20年的相牵相伴，让两地突破了物理距离的阻隔，无论是经济合作，还是文化交流、人员往来，皆形成了“你中有我，我中有你”的山海交融局面。“手”越拉越紧从产业扶贫、智力扶贫着手，立足当地实际，实现精准扶贫如何推动安顺、铜仁走出一条符合自身实际和时代要求的发展之路？立足当地，顺势而为，构建具有自身特色和比较优势的产业体系，从而增强其内生动力。这是青岛在充分调研当地经济和社会发展实际的基础上，选择的帮扶路径。“帮扶工作一定要帮到点子上，急群众之所急， （下转第九版）（上接第一版）想群众之所想。”青岛市国内经济合作办公室主任王为达说，“想要帮到点子上，必须结合当地的资源禀赋，发挥其自身优势的最大价值。”距安顺市区27公里，有一处风景如画的乡村，她的名字叫龙宫镇桃子村，因毗邻国家5A级龙宫中心景区而得名。“守着金山银山，却过不上好日子，我们心里急啊。”村党支部书记胡起鸿说，2012年之前，全村没有一条像样的村道，房子也很烂，农民收入低，经济来源主要依赖外出务工，一直顶着“省级贫困村”的帽子。青岛人的到来，让桃子村不仅摘掉了“省级贫困村”的帽子，还一跃成为“全国最美丽休闲旅游乡村”，扬名省内外。2013年以来，青岛累计投入扶贫资金240万元，支持安顺“美丽乡村·四在农家”建设，全面改造升级村庄基础设施，改善村民居住环境，鼓励有条件的农户发展家庭旅馆。如今，桃子村开设农家旅馆、农家乐35户。旅游旺季，农家旅馆入住率达90%以上。受此带动，村民人均收入由2011年的3280元增加到2015年的1.2万元，短短4年间，增长了近3倍。“解放思想是安顺扶贫攻坚的关键。与资金帮扶相比，我们更加渴望青岛开放的思想、先进的理念。”安顺市政府办党组成员、市政府驻青岛联络处主任齐紫丽说。2013年，新一轮对口帮扶贵州工作启动以来，青岛在智力扶贫上进一步做起了文章。互派挂职干部，便是有效手段之一。杨帆，安顺市普定县政协副主席、县委办主任。从去年10月份起，他多了一个头衔——崂山区政府党组成员、政府办副主任。虽然来青岛挂职只有短短半年时间，但他感触颇深。“短短一个多小时的区政府常务会，竟然解决了10个议题，真是不可思议。”杨帆激动地说，“高效率的背后是政府人员高度的责任感和严格的规则意识，如果能学到这样的‘青岛效率’，我们的工作必将开创新的局面。”挂职青岛公交集团隧道巴士分公司副经理的陈贵拥则被公司的文化氛围深深打动：“在这里，大家就像生活在一个大家庭里，无论是公司领导，还是普通员工，都穿着一模一样的工装，吃一样的食堂，扁平化的管理让每一名职工都有一种主人翁的意识和自觉。”“干部挂职，给了安顺领导干部一个真切感受青岛、深入学习青岛的渠道和平台。挂职干部既是学员，又是联络员，还是宣传员。经过深刻的精神洗礼回到原来的岗位后，他们就是一粒思想的种子，将青岛的精神财富传播到安顺的山山水水，推动事业的更大发展。”齐紫丽说。自2013年项目启动以来，双方已累计互派挂职干部近百人。他们已经成为安顺经济社会发展各个领域的“带头人”。与此同时，青岛还充分发挥教学科研资源优势，分别为安顺市对口部门举办了20余批次以扶贫、乡村旅游、农业、行政管理等为主题的基层干部培训班，培训干部1000余人次。通过培训，大幅提升了干部整体素质，为安顺扶贫攻坚提供了智力支撑。产业扶贫是开发式扶贫的核心内容，也是精准扶贫的关键所在。青岛积极将技术优势与贵州的资源优势相结合，提升贵州的产业能级，增强其内生动力。位于安顺市镇宁布依族苗族自治县的青岛红星化工厂即是一产业扶助的典型。这个世界最大的碳酸钡、亚洲最大的碳酸锶生产厂，为当地创造了70％以上的财政收入，解决了当地1万多人的就业问题，并带动了运输、采矿、餐饮、卫生、教育等行业的全面发展。在当地，有“一人进红星，全家齐脱贫；两人进红星，全家奔小康”的说法。该厂还累计捐资1000多万元，为周边地区建学校、修公路、安装闭路电视、拉电、接自来水、帮助失学儿童重返校园等，极大地提高了当地群众的物质文化生活水平。因此，它被誉为“中国扶贫开发和共赢发展的典型”。“路”越走越宽由“单向帮扶向双向合作”、“输血式帮扶向造血式帮扶”、“政府帮扶向社会多元化帮扶”转变“要想增强对口帮扶工作的生命力，必须遵循经济规律，按照市场规律办事。”王为达说，将青岛的资金、技术、人才、管理等优势与安顺的资源、劳动力、市场等优势结合起来，大力发展特色优势产业，挖掘两地合作潜力，拓宽合作领域，才能不断提高贵州自我发展能力，同时也为青岛经济社会发展注入新的活力、拓展新的空间。走进安顺市西秀经济开发区，老远就能看见安置在一处山腰的“安顺—青岛共建产业园”几个红色大字。山脚下，由青岛市政府投资约5亿元建设的总建筑面积7万余平方米的产业中心城市综合体项目已拔地而起。很快，这里就将成为集四星级酒店、商务办公、时尚消费、居家公寓为一体的城市综合体服务中心，成为当地的地标性建筑。更令人振奋的是，项目所在的占地面积444亩、投资总额10亿元的青岛安顺产业园雏形初现。这一集研发、制造、物流、综合性服务于一体的现代化产业园，是青岛市政府按照市场规律，创新对口帮扶方式的结晶。“这一项目是两地采取‘政府主导、企业参与、市场化运作’新思路，以合作共建园区为载体，实现两地资源共享、优势互补、产业链接、共同发展的全新尝试。”项目方青岛华通集团商旅地产公司副总经理张建立说，这一全新尝试极大地拓宽了对口帮扶的空间，提高了对口帮扶的效率。近几年来，两地也在积极寻求更多的“契合点”，促成合作共赢。去年5月份，一则关于“世界级轨道交通制造商中车青岛四方股份与国家5A级旅游区黄果树景区‘联姻’”的消息，颇引人注意。消息称，中车青岛四方股份计划投入约21亿元，在黄果树景区建设长度超过11公里的悬挂式轨道交通线路。这不仅在全国属“破天荒”，在全世界也绝无仅有。并且，项目采用的还是目前炙手可热的PPP模式（公私合营）。“选择在全国知名的景区建设悬挂式轨道交通，除了能改善景区的交通状况、提升景区品质、带动配套企业发展、增加当地就业外，还将为公司带来多重回报。”中车青岛四方股份有限公司城轨事业部主任赵志衍说，“这个项目承载着公司产品谱系化的重任，是公司寻求商业模式创新的全新实践，对延伸和完善公司产业链和价值链，助推公司转型升级的意义重大。”旅游合作，也是两地找到的契合点之一。2014年11月7日20点40分，“追梦青岛走进安顺”号空调旅游专列，将青岛市民带到了美丽的安顺大地，也为两地旅游合作开创了新局面。“安顺旅游资源丰富，与青岛山海互补，这为两地间的旅游合作提供了契机。”安顺市旅游局局长顾新蔚说，目前，双方旅游主管部门、旅游企业分别签订了加强旅游合作的协议，加强在旅游推荐、资源共享、智慧旅游、产品开发等方面的合作。“从单向帮扶向双向合作的转变，改变了过去青岛与安顺之间‘帮扶与被帮扶’的关系，充分调动了两个城市的积极性，从而实现对口帮扶工作的健康可持续发展。”安顺市委副书记、市长曾永涛说。在青岛市委、市政府积极对口帮扶的同时，青岛社会各界也自发携起手来，帮扶安顺。青岛嘉峪关学校原校长郭青伟退休后，将大部分时光花在了援助贵州的教育事业上。在他的倡导与支持下，一场“光明照亮上学路”的爱心公益活动开展起来，青岛市民捐赠的手电筒，为贵州大山深处2000多个孩子带去了光明。从2011年起，郭青伟拿出了毕生积蓄，为贵州捐资助学30余万元。2015年开始，为帮助安顺一中14名学生完成高中学业，他又拿出了退休金及家庭收入，捐款29.4万元。青岛各区市、各民主党派及海尔集团等企业也纷纷开展了面向安顺的捐资助学、助困、助老、救灾等活动，社会捐赠资金及物资1100多万元。其中，青岛银行在安顺设立了“希望工程爱心助学公益项目”，捐助210万元，在安顺一中、安顺二中分别设立“励志班”和“铭志班”，帮助100名贫困家庭的学生顺利完成高中学业；青岛市慈善总会爱基金投资200万元，启动实施“我爱图书角”捐赠活动，覆盖安顺开发区全部小学221个班级；青岛国恩科技集团捐资100万元，用于关岭县云龙洞小学学校建设；青岛新联工贸有限责任公司、青岛盛德辉置业有限公司向安顺市捐赠100万元扶贫资金……一颗颗爱心，汇聚成一股强大的暖流，温暖了安顺的山水和乡民。山海结缘，青黔情牵。在全面建成小康社会的道路上，青岛与安顺还将砥砺前行，共谱倾力帮扶、共同发展的新篇章。