全面解除“武器禁运”是合作核心

【摘要】 美国对越南的武器禁运始于1975年。2014年10月，美国宣布部分解除对越南出售杀伤性武器禁令，在越战结束近40年后，美国首次向越南出口常规武器。即便全面解除了武器禁令，越南也未必会从美国大规模进口武器。

全面解除对越武器出口禁令是美越军事合作的核心。美国对越南的武器禁运始于1975年。南越政权崩溃后，越共武装缴获了大批美国遗留给南越的军火，美国对此一直耿耿于怀。1984年，华盛顿正式实施对越武器禁运。1995年越南加入东盟并与美国建交后，美国解除对越南的经济制裁，但仍保留与国防有关的禁运规定。美国先后阻止了新加坡和捷克向越南出口M113装甲车和“维拉-E”反隐身雷达。21世纪以来，随着美越关系改善，美国对越武器禁运的态度逐渐转化。2006年12月29日，小布什政府取消对越出售非杀伤性军用物资的禁令。2007年美国又修改武器贸易条例，允许视情况向越南出售非致命性武器，标志着美越军事互信已初步建立。2014年10月，美国宣布部分解除对越南出售杀伤性武器禁令，在越战结束近40年后，美国首次向越南出口常规武器。2016年5月23日，奥巴马宣布全面解除对越南的武器禁运。专家分析认为，越南最有可能谋求购买海岸雷达、地空导弹和海上巡逻机，以及在越战期间缴获的美国军事装备零部件。不过，即便全面解除了武器禁令，越南也未必会从美国大规模进口武器。目前，越南的主战装备以俄式武器为主。近年来，越南已从俄罗斯采购了多套S-300PMU1地空导弹、“堡垒”岸舰导弹、苏-30MK2V战斗机、6艘“萤火虫”级巡逻艇、两艘“猎豹”级护卫舰以及各型反舰导弹等，并从2014年开始接收6艘“基洛”636型常规潜艇。目前越南还在谋求获得苏-35战斗机。此外，越南还从乌克兰、印度、以色列和捷克进口少量装备，并从荷兰采购“西格玛”级轻型护卫舰。相对于美制装备，这些武器物美价廉。目前来看，先进的海岸雷达、反潜巡逻机等可能是双方重点考虑的武器，这些武器可能对中国的水面舰艇和潜艇构成相当大的威胁。开放越南军港是美越军事合作的关键。金兰湾和岘港，曾是美军地面部队介入越战的桥头堡，如今被外界视为美军介入南海的“战略支撑点”。金兰湾和岘港均为品质极佳的深水港口，是扼守太平洋与印度洋的重要战略通道，无缝对接国际主要海上交通线，距太平洋和印度洋的飞行航程不足1小时。据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的一份报告称，如果美国租下金兰湾，便扼住了南海的咽喉。在东南亚地区，美国通常以签订协议的方式取得港口使用权，以免除在政治敏感性极高地区维护永久性基地。美国在对越军事合作方面同样延续了“离岸平衡”的手法。奥巴马要争取的，是越南同意开放港口，为美国海军舰船提供维修补给。对越南来说，无论是从国内政治考虑，还是平衡俄罗斯利益的需要，也几乎不可能让美国军人常驻其领土。对此，越南为美军舰提供定期靠港补给服务则可能是一个各方均能接受的方案。