解读｜国常会再部署清欠：为何欠、如何清、长效机制如何建？

1月30日的国务院常务会议再次就“清欠”工作作出部署。据中国政府网消息，国务院总理李克强30日主持召开国务院常务会议，听取清理拖欠民营企业中小企业账款工作汇报，要求加大清欠力度完善长效机制。
所谓清欠，主要是指清理政府部门和大型国有企业拖欠民营企业、中小企业的账款。
去年11月1日，中共中央总书记习近平在民营经济座谈会上论及“解决民营企业融资难融资贵问题”时谈到，要高度重视三角债问题，纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为。
去年11月9日，李克强主持召开国务院常务会议，会议决定抓紧开展专项清欠行动，国办牵头督办，有关部门各负其责，审计部门要介入。
在去年提出的“限时清零”、严重拖欠的要列入失信“黑名单”、拖欠不还的要减少转移支付等严厉举措下，清欠工作取得了一定的进展。但清欠行动仍不可松懈。
去年11月以来已清偿账款1600多亿元
此次国常会听取的清欠工作汇报提到，去年11月以来，各地区、各有关部门和大型国有企业积极清理被拖欠的民营企业中小企业账款。目前全国政府部门、大型国有企业已清偿账款1600多亿元，拖欠的农民工工资和民生工程款项等得到了优先清偿。
各部门和地方政府也纷纷加大清欠力度。
例如工业和信息化部副部长辛国斌在1月16日国新办新闻发布会上表示，要努力降低制造业企业的成本负担。“最近工信部对各地清欠任务做了一个调度，截止到1月7日，地方初步统计已经清理了350多亿元，国资委系统清理了300多亿元，后续的清欠工作也都在有计划地推进。同时要组织开展对行业协会、商会和事业单位的涉企收费及保证金专项清理，对违规违法行为要进行坚决查处。”
人力资源和社会保障部副部长邱小平在1月18日国新办新闻发布会上谈到，2018年共计为100.9万名农民工追发工资待遇116.5亿元,同比分别下降53.7%、40.7%。此外，还要“加大对拖欠工资违法行为的打击力度，加大欠薪成本”。
针对今年1月中国之声所报道，吉林四平有农民工反映，1.9亿元专项资金被四平市政府挪作他用，导致2017年就完工的工程至今拿不到工钱，交通运输部第一时间联系了吉林省交通运输厅核实相关情况，并发急函要求其采取积极有效措施。交通部新闻发言人在1月24日的例行新闻发布会上表示，资金已拨付至项目，正在按照程序向农民工发放。交通部此前已向各省份发函，要求实施台账式管理，制定清欠时间，让参与公路、水运建设的农民工兄弟拿到应有的报酬。
“店大欺客、管理流程迟缓、腐败等导致拖欠账款情况发生”
政府部门和大型国有企业拖欠账款其来有自。
北京大学光华管理学院副教授董小英向澎湃新闻指出，一是店大欺客，民营企业、中小企业在拿项目中地位相对弱势，能有项目做企业才能生存下来，所以尽管回款延迟，也要咬牙坚持把项目做下来，民营企业直面市场竞争和养活员工，必须追求快和高效率，但政府和国有企业则不那么着急；二是管理流程迟缓，政府或大型国有企业审批繁杂，流程迟缓，拖延严重，欠款积少成多，问题从小变大，严重影响政府和国有企业信誉；三是其中也有腐败和不作为的情况存在。
可以看到，拖欠账款一方面损害民营企业和中小企业的利益，影响其正常经营。在民营企业、中小企本身融资难的情况下，拖欠账款严重影响了企业的资金周转，增加了企业的资金成本。大量拖欠的工程款背后是农民工难以获得劳动所得，影响的是背后成千上万个家庭的正常生活。
更进一步而言，人民网在评论文章《政府成“老赖”背后是公信力的“破产”》中指出，镇政府欠老百姓钱是靠什么来抵押呢？是政府的公信力，是老百姓对政府的信任、拥护和支持。政府公信力一旦“破产”，关系到的不仅仅只是简单的经济借贷问题，还是关系到政府信誉和干部形象的作风问题，影响社会风气和民心所向，久而久之必然会失去老百姓信任，导致同人民群众的鱼水关系的破裂。
这是清欠工作一而再再二三被拿到国常会上进行讨论和统一部署的重要背景。
“清欠将对地方政府和国企带来压力”
1月30日的国常会对下一步清欠工作提出三点要求：
一要加大清欠力度，建立台账，抓紧制定清偿计划，春节前农民工工资拖欠要力争“清零”。地方政府新增债券要优先用于偿还拖欠款，地方政府融资平台通过发债或其他金融工具置换存量债务节省的利息支出要全部用于清欠。对目前已确认的多年拖欠款，力争年底前全国政府部门和大型国有企业清偿一半以上。中央企业要带头优先偿还对民营企业的逾期债务，年底前做到“零拖欠”。其他国有企业也要加快清欠。
二要强化抽查督促和专项审计，对工作不力的地方和部门予以通报，公布影响恶劣的典型案例，对失信人实施联合惩戒。
三要抓紧建立防范拖欠长效机制，严禁政府工程项目以各种方式要求企业带资承包，提高支付工程进度款最低比例要求，修订完善法规制度，严防发生新的拖欠。
这些要求一方面较为明确，例如“已确认的多年拖欠款，力争年底前全国政府部门和大型国有企业清偿一半以上”，另一方面也提出惩罚措施，例如“对工作不力的地方和部门予以通报，公布影响恶劣的典型案例，对失信人实施联合惩戒”，可以预见下一阶段清欠工作将有效推进。
与此同时，清欠对地方政府和国企是否会带来压力？董小英认为，压力肯定存在，特别是在各项费用吃紧的情况下。
但她指出，如果政府和国有企业难以支付欠款，说明在决策上存在很多管理漏洞，一是没有预算制和对预算的管控；二是缺乏风险意识，日子好的时候大量投资，遇到市场趋冷则马上捉襟见肘。
“无论压力多大，如果民营企业完成了项目，都应该按照合同支付。中国人特别重视过年不欠账，国务院提出年底前零拖欠，特别是对农民工，全家人都指望着春节带钱回家，所以这项政策的执行是非常重要的。”
对于国常会提出的“抓紧建立防范拖欠长效机制”，董小英在接受澎湃新闻采访时指出，光有政策和靠人还不够，要真正执行和落地需要有透明的管理信息系统和大数据做支撑。
她建议，可以形成外包项目的信用管理系统，通过人工智能的方法识别出拖欠的机构和单位，表现特别不好的列入黑名单。政府可以通过搭建公共信息平台，让各地政府和国有企业、事业单位的预算由第三方机构监管，按照合同付账，通过信息技术手段管理项目和风险，让跑冒滴漏无法发生等。
不动产登记办理时间2019年将压缩至5个工作日内
1月30日的国常会还有两项工作部署，即推出进一步压减不动产登记办理时间的措施，更加便利企业和群众办事；通过《报废机动车回收管理办法（修订草案）》。
针对社会反映强烈的不动产登记耗时长、办理难问题，会议确定，深化“放管服”改革，进一步压缩不动产登记办理时间。一是建立部门间信息集成共享机制，年底前实现与不动产登记相关的户籍人口、营业执照、税收等信息互通共享。二是整合业务流程，对不动产登记设立政府综合受理窗口，实现一窗受理，相关部门并行办理。对暂时无法实现整合的，由相关部门集中办公。三是推进“互联网+不动产登记”，推行线上申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结。年底前全国所有市县一般登记、抵押登记办理时间分别压缩至10个和5个工作日内，明年底前努力全部压缩至5个工作日内。
会议通过《报废机动车回收管理办法（修订草案）》。草案坚持市场化导向，打破实行数量控制的垄断管理，符合规定的企业经批准均可从事报废机动车回收。适应循环经济要求，允许将具备再制造条件的报废机动车发动机、变速器、前后桥等“五大总成”出售给再制造企业，并对回收、拆解等环节规定了更严格的环保要求。