贾康新书《大国税改》亮相

全球化时代“世界是平的”，如何应对特朗普税改带来的冲击？全球经济中的竞争格局将会发生什么样的重大演变？

山间有千沟万壑，哪一条才通向光明的未来？聚焦中国税改难点，减税如何释放改革新动能。日前，华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究院原所长、首都经济贸易大学财税学院学术院长贾康携新书《大国税改》亮相，一条以税收为主线的脉络清楚呈现在我们眼前。

这本书先从减税对当下热点回应的特点，由短期特点说起来。从曹德旺话题的热议和特朗普减税的冲击切入，很快转入非常值得中国人仔细借鉴研究的美国历史视角上的所谓进步时代的可能提供的一些经验和启示，又引出对于美国考察它百年的时间段里怎么样完成现代化取向下的税收、预算、公共意愿表达和法治化等等制度机制建设。

“我们写作的意旨，首先是从减税切入之后要把握全局，这个减税必然伴随着改革概念下的税制改革，它是中美这个阶段上的热点，也必然包括不少牵一发动全身的难点、敏感点、兴奋点，特别对于中国还在经济社会转轨过程中，要把这样一个各方高度关注、在企业界市场运行中敏感度极高、其实也有很多争议的事情作正确的把握。而且在我们的写作中，要力求中肯而有深度地反映它。”。贾康认为，真正高水平的为现代化事业所需要的减税和税改，一定还要把短期的诉求和中长期的现代化战略密切结合，所以，这也成为另外一个维度上写作的基本意旨。从减税到全局，从当下到长远，这两个视角又是有机结合的。

中国其实和特朗普的减税有很多共识之处，中国在实际运行中，改革开放之初就非常强调减税、让利、放权。贾康指出，在这样一个税制的优化努力方向上，中美有共性。减税取向上中美显然有相同、相近、相通之处，实际生活中，我们所需要的是从理论视角分析、解说，把它能够从实践再上升到理论认识，而这就涉及到我们特别看重的供给侧的理论创新。美国的减税，前面那一轮有重大影响的“里根经济学”下的一些举措，得到了当时引起重视的供给学派他们以减税激发市场供给主体活力思路的重要启发，而中国现在进一步的减税，对于推进我们称为“经济学理论中国创新”的我们新供给经济学研究群体尽理论密切联系实际之责，又是一个必然的合乎逻辑的服务社会过程。我们显然要借鉴和得到供给学派他们当年所起到的作用的启发。但是我们实际上，是必须站在前人肩膀上，把新供给经济学概念之下相关的认识再进一步的深化地系统化。我们直接的目的，当然是服务于作为系统工程的中国构建现代化经济体系主线的供给侧结构性改革，而我们认为从学术的必然逻辑来说，在一些规律性的探求上，“中国的也是世界的”，我们这种研究，新供给经济学框架下研究的努力，理论密切联系实际的努力，也必然要涉及中外共通的一些经济规律的探索和认识的深化。

我们不能只看到共性，现实生活中非常有意义的，是要明确地认知中国和美国在税制建设方面，还有明显的区别。贾康强调，美国的联邦政府主要靠两大直接税就是个人所得税和工薪税，得到它收入的80%左右的财力支持。美国的地方政府，最主要的收入来源就是它称为“财产税”的房地产税。美国的这种情况和中国现在的实际，在相互比较上是大相径庭的。中国到现在为止改革开放40年，税制改革多轮推进之后，还是明显的间接税为主。所以，如果想简单的照猫画虎式仿效特朗普减税措施，在中国它就非常容易变成一种邯郸学步、东施效颦式的不可能给予高水平评价的仿效和跟踪。我们的顺势而为，是必须的，但是必须针对中国自己的国情、自己的通盘的现代化发展战略和自己现在的制约条件，把中国的减税减负和总体的情况联系到一起，形成合理的全景图的把握。贾康强调从减税切入以后，必须全面考虑中国怎么样对市场主体减负。中国在这方面的重点，不能回避间接税为主的这些基本现实，在改革的深水区很多攻坚克难的任务，和减税这个事情是有机联系的。

“在我看来，此书可谓是在当下中美关系重大变化出现的关键时期，从“税收”这一特殊视角给出的一个全面应对方案”。中央党校（国家行政学院）经济学部教授冯俏彬认为，本书直面“如何应对特朗普税改带来的冲击？”这一现实问题，从中美税制比较入手，给出了自己的解决方案。其核心观点是，中国与美国税制结构存在根本性的差异，我国是以间接税（增值税、消费税等）为主，而美国是典型的直接税（企业所得税、个人所得税、财产税等等）国家，因此中国减税要切忌“邯郸学步”、“东施效颦”，不能简单地照搬美国以减所得税为主的做法，相反应当基于自己的特点，“一手抓减税、一手抓清费”，既深入推进“营改增”、个人所得税、企业所得税改革等方面的改革，又坚决清理各类税外不当收费、规范政府行为以显著降低各类制度性交易成本等。换言之，基于中国现实，我们需要的更多是结构性的税收制度变革，而这一变革的主题词就是从间接税为主逐渐转向以直接税为主，与此同时大力整顿税外各类收费，稳定社会负担，推进我国税收体制的现代化。

“思想再解放，改革再深入。”冯俏彬认为，本书作者还有一个画龙点睛之笔，从六个方面深入阐述了对当前改革形势的看法，极具现实性，其中一些提法非常值得所有关心中国前途与命运的人士关注。简言之，在经历了四十年的改革开放之后，那些具有广泛受益效应的“帕累托式”改革的领域和空间基本上也释放完毕，剩下的都是“深水区”、“硬骨头”，且面临着各类复杂利益的纠葛。用形象的语言讲，当下中国进入了“历史三峡”期，“摸着石头过河”已经不适用，特别需要新一轮的思想解放，冲决于落后于时代诸多陈旧思维，开启和推动实现现代化的关键一招，带来最大红利的改革实践。从这样意义上讲，特朗普税改所带来的冲击不仅不是坏事，相反还是好事，客观上可以成为我们进一步解放思想，深化改革的动力。（李经）

[责编：张琳]