上海自贸区临港新片区首块工业用地出让，“产城融合”已在路上

成立不久的上海自贸区临港新片区的首块工业用地于8月29日有了主人。

新奥能源动力科技（上海）有限公司于昨日成功竞标临港重装备产业区B09-03地块（201911301号）。据了解，该地块的四至范围是东至上海快速智能电气公司地界，南至上海高斯通船舶配件公司等相邻企业地界，西至220KV海洋变电站地界，北至浩歌路，新奥动力得到此地块后对其的用途是作为微型燃气轮机压制基地项目用地。

除新拍得的地块外，新奥动力的运营总部也设在临港产业区，公司规模在300人左右，其官网显示的公司地址为浦东新区新元南路600号上海临港新兴产业园，运营总部包括研发中心、销售中心、加工中心、装配中心、试验中心、检测中心、数据中心和技术服务中心等部门，临港产业区的运营总部包括研发、制造基地、主要用于100千瓦、300千瓦及系列化微型燃气轮机的研发与产业化制造。

自成立以来，上海自贸区临港新片区备受多方关注的原因大致有二：第一是其广阔的面积，即便只计算按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动的南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积就已近120平方公里，较2013年9月29日成立之时的28.78平方公里多出近五倍；较2014年12月28日扩展后的120.72平方公里也大致相当，几乎等于再造了一个新的上海自由贸易试验区。

其次在于新片区获得了更大的改革自主权：在上海市政府发布的《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策若干意见》赋予临港新片区50条特殊支持政策，提出“原则上重大改革举措优先在新片区试点，支持浦东新区改革开放再出发的政策优先在新片区适用，符合新片区产业发展的重大项目，基础设施优先在新片区布局。本市出台政策，对企业和人才支持力度优于本政策的，普遍适用于新片区”，《意见》中的五十条政策分布在人才、税收、住房、土地规划、产业集聚、交通网络建设、城市综合服务功能等板块中。

其中，人才政策备受瞩目，因其区域内施行比上海市更加宽松的限购条件：非本市户籍人才在新片区购房缴纳个人所得税或者社会保障金的年限从5年改为三年，符合购房条件、在新片区稳定就业且稳定居住的常住人口可在新片区优先选房购房，并实施限价商品房政策。有评论人士指出，在全国经济大势都在限制资金进入房地产市场和“坚持房子是用来住的不是用来炒的”的背景下，此政策的松动有极强的地域性质。

早在临港新片区的区域范围刚刚划定之时，上海市临港地区开发建设管理委员会常务副主任陈杰就对这块距市中心距离超过30千米的区域提出了“产城结合”的规划。“从经济园区到现代化城区的升级，‘产城融合’是关键。”陈杰曾对媒体表示，“高端产业发展和高水平城市建设是临港发展的两条腿。”

值得注意的是，临港新片区所在的当地政府还在医院、学校、商业业态等各方面的配套建设上发力。陈杰称，临港主城区的教育资源已经覆盖了从幼儿园到大学的各个年龄阶段的需求；均衡化的办学规划使每个社区都能共享高质量的教育资源，基本消解了“学区房”的难题。

思源地产副总裁、首席分析师郭毅告诉投中网，临港新片区远离人民广场和陆家嘴所在的上海市中心，在区域正式划定之前属于地广人稀的未开发状态，从诞生伊始就注定要走“产城融合”之路。“‘产城融合’是用产业将城市中的人留住所在片区，而不是只有住宅而没有产业的空城，另一方面也要为该区域内的产业所吸引到的人才提供必要的住宅、教育、医疗及商业配套服务，让他们能够留在产业所在的区域内，而不是回到上海市的其他地域去生活。”

郭毅表示，与伊始就严格限购的海南自贸岛不同，临港新片区几乎完全处于待开发状态而海南整岛都已建设成熟，投资炒房的可能性远高于临港新片区，二者对比而言，临港新片区更需要以宽松的限购政策将相关产业人才吸引并留住。