这些城市劝返7省人员有无法律依据？

江苏省扬州市和无锡市日前发布通告，要求对湖北、浙江、广东、河南、湖南、安徽、江西等疫情重点地区的外来务工人员，一律劝返，不听劝返者将严肃处理。（界面新闻）

受疫情影响，很多城市将企业复工时间定在2月10日。企业复工意味着外地员工将返回城市上班，为防止疫情扩散，多个城市明确告知疫情重点地区、高发区的人员暂不返城，这种通告无关歧视，相信大家都能理解，因为现在正处于防控关键期，限制疫情重点地区人员流动有利于大局。

值得注意的是，各地对相关概念的界定并不统一。比如，扬州与无锡不仅将七个省份明确界定为疫情重点地区，而且还有一个“等”字，即其他省市也有可能被划入疫情重点地区。再比如，有城市将确诊病例超过1000例确定为疫情高发区。高发区与重点区有没有区别，区别究竟在哪儿？

显然，确诊病例数量是认定疫情重点地区的主要指标。目前，湖北省确诊病例数量最多，是公认的疫情重点地区。但是，其他省份中哪些应该划入疫情重点地区，似乎没有一个统一标准，如果以超过1000例为标准，目前只有四个省份是重点区或者高发区。但扬州和无锡的认定标准更严。

笔者查阅发现，扬州无锡明确认定为疫情重点地区的省份，确诊病例都在700例以上。2月8日0-24时，江西累计确诊病例740例，安徽779例，湖南838例，湖北、浙江、广东、河南都超过了1000例。但“700例”仍不是扬州和无锡固定的认定标准，因为其后面还有一个“等”字。

那么，地方有没有权力自行认定疫情重点地区呢？从法律角度来看，无论是县级以上地方人民政府还是国务院，都只能依法宣布疫区，却没有授权认定重点疫区或者高发疫区。也就是说，《传染病防治法》并没有明确授权地方认定疫情重点地区，作为地方政府，应该“法无授权不可为”。

因此，扬州和无锡无权认定上述省份为疫情重点地区，也没有权力随意扩大认定范围。进而言之，江苏这两个城市虽然对7省人员一律劝返是基于疫情防控考虑，但由于无权认定疫情重点地区，那么其对7省人员一律采取劝返措施乃至严肃处理，似乎法理依据不足，值得深入思考。

这个现象也暴露出现行法律不完善，比如《传染病防治法》既没有详细界定疫情重点地区或重点疫区的标准，或者说没有对疫区进行科学分级；也没有明确授权哪一级政府来认定疫情重点地区或重点疫区，这就造成某些地方随意认定重点疫区，为了减轻自身防控压力而采取限制措施。

从科学角度来说，应该根据各地疫情情况对疫区进行分级管理，然后根据疫区级别采取相对应的防控措施，其他地方制定防控措施时也有了统一的依据。如果法律上对“疫情重点地区”有明确认定标准和认定授权，扬州和无锡依法操作不会有问题，但现在随意认定不免会受到质疑。

几天前召开的中央全面依法治国委员会第三次会议上指出，要完善疫情防控相关立法，加强配套制度建设……期待有关方面及时完善相关法律，也希望其他城市不要随意认定疫情重点地区。应对此次疫情，法律是不容忽视的存在，只有依法抗疫，才能更有底气，更能得到社会认同。