半年会首提“都市圈一体化”，有何深意？

都市圈，终于“出圈”了！

7月30日，中央会议提出“要以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新”。

这是继2018年9月29日沈阳“深入推进东北振兴座谈会”上提出“要培育发展现代化都市圈”、2019年2月发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》之后，中央和国家层面再次明确提出都市圈一体化发展的要求。

纷繁复杂的国际国内新局势下，中央会议正式强调“都市圈”，是否隐含着更深层次的考虑，又传递出哪些重要信号？ 大七环将持续推出系列文章。

一、区域战略再定调，都市圈是重要一环

我国大规模的城市化是近40年来的事情。“到底是优先发展大城市，还是重点发展中小城市和小城镇”的争论，一直伴随着城市化的过程。

图 1949-2019年我国城市化率变动图

资料来源：国家统计局，大七环整理

2019年12月16日，《求是》杂志发表的重要文章指出，“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式”。进而对区域发展思路提出明确要求：“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”。

“中心城市和城市群”从字面看是两个大小不同的空间实体，但从发展的路径看则是由始到终的层次关系，而衔接两者的就是都市圈。目前，我国大部分中心城市的经济影响力不断提高、对外辐射扩散的范围也在不断的扩大，在人口增长、就业通勤、空间扩张、产业联系、区域联动等等，开始打破行政边界，表现出都市圈化的特征。

此次会议将都市圈和城市群表述放在一起，正是在尊重区域经济发展规律的基础上，对区域战略的再定调，强调都市圈作为区域战略与政策的重要一环。以更小空间尺度的都市圈为抓手，通过中心城市和都市圈内中小城市的有序链接，形成优势区域内要素合理流动和高效集聚的一体化空间格局，循序渐进推动主要城市群发展。

二、新型城镇化建设，都市圈是主体地域空间

我国城镇化进程在经历了40多年的高速发展之后，速度已逐步减缓，正式进入城镇化发展的下半场。那么，新型城镇化的主阵地在哪里？新增的城镇化人口集中在哪里？

从数据看，人口向重点城市集中的趋势越发明显，大城市发展优势不断强化。2018年，我国城区人口超过100万的大城市数量从2006年的68个增长到91个；城区人口超过400万的城市从2006年的11个增长到19个。特别是近年来户籍制度弱化和以高知、高技术为代表的新生代劳动人口流动，部分城市的人口规模迅速增长，陆续成长为人口超过千万以上的重点城市。

表 2006年、2011年、2018年各等级城市人口数量变化

资料来源：中国城市建设统计年鉴（2018年）

城市的大型化和中心化，又进一步推动了城市的跨城化发展，在更大的区域范围内进行资源的优化配置和生产空间重组，并逐步向都市圈演进。2018年，30个都市圈的城镇人口净增量占全国净增量的73%。而都市圈里，有70%人口增量集中在外圈层，也就是说，都市圈成为当前我国新型城镇化的主体地域空间。

人去哪儿，经济发展的潜力就在哪儿。预计到2035年，中国城镇化率将达到70%以上，城市70%的人口增量将集中在都市圈，这也意味着，未来的机会也集中在都市圈。也有人强调，县域经济占全国半壁江山，但在全国1879个县中，832个国家级贫困县主要集中在省际交界、崇山峻岭或边境之中，而369个县级市及发达县域处于都市圈和城市群范围，因此，县域经济正加速向都市圈经济转变。

三、“双循环”体系构建，都市圈是核心载体

大疫之下，世界经济秩序重塑，我国提出要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以国内大循环为主体，意味着发挥我国超大规模市场优势，以满足国内需求作为经济发展的出发点和落脚点。

都市圈发展创造真实有效需求，是双循环体系下扩大内需的重要抓手，也是未来经济增长最大的结构性潜能，为今后相当长一个时期高质量发展提供有力支撑。

资料来源：wind数据库，大七环整理

都市圈微中心建设带来巨大增量。我国都市圈尚未建立起大中小城市各具活力的城镇体系，都市圈核心区一核独大，中小城镇及体系发展滞后。从中外都市圈微中心数量对比来看，2018年东京都市圈人口规模在2万以上的微中心和节点城市数量达到129个，分别是北京都市圈（37个）和上海都市圈（78个）的3.5倍和1.7倍。

未来，随着交通网络的日益完善和核心区的转型升级，都市圈外围地区将成为核心区人口和产业转移的最大受益地，也将成为为城市居民提供高品质服务的最佳成本洼地。TOD导向的都市圈微中心建设，将成为拉动内需和带动经济增长的重要力量。

图 2018年北京、上海和东京都市圈城镇体系分布

资料来源：珞珈一号卫星图，大七环整理

都市圈综合交通体系发展潜力巨大。城郊交通联系薄弱，成为制约都市圈发展的突出短板。以市郊铁路为例，2017年东京、伦敦、纽约和巴黎市郊铁路里程分别达到4476km、3071km、1632km和1296km，而北京市郊铁路里程仅有290km。数据的对比一目了然，我国都市圈的轨道交通建设，尤其是城际、市郊、地铁等快速大容量交通仍有很大提升潜力。

都市圈外围公共服务配套极具市场增量。我国都市圈外圈层存在严重的公共服务配套缺口，优质的教育、文化、医疗、卫生等各项资源主要向都市圈核心区集聚，外圈层基本公共服务配套严重不足。以北京都市圈为例，全市73.5%的重点中学、88%的三甲医院、60%的图书馆集中于城六区，而外围的通州、顺义、房山、密云、怀柔等区县资源相对稀缺，都市圈辐射范围内的河北县域更是十分匮乏。加快都市圈建设，将推进公共服务设施的统筹配套，实现服务设施的均等化与一体化，带来外围区域在学校、医疗卫生机构、图书馆、休闲设施等公共服务设施建设的大量投资。

资料来源：高德POI数据，大七环整理

四、价值链地位提升，都市圈是关键突破点

都市圈已成为中国由“制造工厂”向“创新工厂”转变过程中的核心区域和动力源泉，是新技术、新产业、新模式的主要发源地，也是未来冲破国际技术封锁的关键突破点。都市圈核心区的技术和人才集聚叠加外围技术产业化与先进制造能力支撑，形成的“创新尖峰+产业高地”模式成为中国都市圈的核心优势。

以北京都市圈外围固安产业新城的新型显示创新集群为例，1994年清华大学开始了OLED的科学研究，2016年其一系列科技成果在京南固安落地规模化扩产，建立了国内首条自主知识产权的第六代全柔AMOLED大规模生产线，京东方、鼎材科技、翌光科技、通嘉宏盛等知名企业在此集聚，产业配套不断完善，产业集群初步形成。固安创新力量的崛起，成为一个重要节点，进一步支撑起自北京中关村出发，至大兴国际机场和固安，连接雄安新区的京南科创走廊。

图 河北-京南国家科技成果转移转换示范区

资料来源：大七环整理

“创新尖峰+产业高地”的空间模式已成为都市圈竞争力的重要因素。基于强大的经济中心城市、紧密的城际经济联系和完善的城镇分工体系，都市圈受益于市场优势、聚集效应、规模效应与协同效应，逐步发展成为空间布局集约、产业竞争力强劲、创新活动高效的创新空间形态。

五、区域一体化发展，都市圈是创新先行区

长期以来，我国城市竞争思维根深蒂固，行政区划犹如一堵“看不见的墙”，让各地的经济发展 “泾渭分明”：在行政边界的阻隔下，各行政层级地区间来往存在严重的行政壁垒，导致基础设施、生产要素、服务体系等不能有效流动和配置，限制了区域之间的协同，影响经济的发展效率。

都市圈是在经济一体化需求驱动下演变而成的城市化空间形态，也是最易于探索区域合作机制创新的试验田。都市圈范围内的空间规划、基建设施、公共服务和产业发展一体化探索是最易实施、也是最有效率的，有利于我国在城市群或者更大范围的区域合作机制创新提供政策工具。

因此，都市圈有望成为一体化体制机制创新的先行区，并通过积极探索、落地在行政区域间的产业利益分配与补偿机制、多元化的横向生态补偿机制、基本公共服务均等化的财政补偿机制、都市圈住房规划和用地供应机制，以及跨行政区住房开发合作等方面的区域合作协调机制，促使都市圈真正成为一个不可分割的经济发展有机体。

结语

都市圈的发展

需要抢占的不只是物理空间的制高点

更是未来全国乃至世界经济和科技的制高点。

都市圈发展的号角已经吹响，

新一轮高水平的区域经济一体化正在开启，

必将带来中国经济在全球竞争高度的层见迭出。