北京“亲自入场”，5问帝都自贸区有多特别？

9月21日，中国自贸区新增三名新同学。

全国自贸区上新了！

国务院正式发布《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》、《中国(湖南)自由贸易试验区总体方案》、《中国(安徽)自由贸易试验区总体方案》和《中国(浙江)自由贸易试验区扩展区域方案》，至此，我国自贸区(港)数量增至21个，彰显了中国推进更高水平对外开放的坚定决心。在中国第一个自贸区上海自贸区建设7年后，北京自贸区虽姗姗来迟，但在21个自贸区中，有特殊使命，有独特之处。各种深意，我们一探究竟。

一、 为什么特别多特别远？9个区域，集中在五环外六环边，最远直到大七环？

二、 为什么数字经济扛大旗？北京强，则京津冀强，则北方强！

三、 为什么也要搞免税？北京王府井的免税和海南海棠湾的免税一样吗？

四、 为什么数字货币为重？法定数字货币试验区、贸易金融区块链都做什么？

五、 为什么“产业链供地”？学习下综合用地、产业链链长制创新概念

一、特别多特别远：

9个区域，五环外六环边，最远大七环？

本段原标题是“特别懵：看完文件不知道北京自贸区到底在哪？”这是因为9月21日北京自贸区《总体方案》里说：实施范围119.68平方公里，涵盖科技创新片区、国际商务服务片区、高端产业片区三个片区。然后就没有然后了，是的，方案并没有告诉我们帝都自贸区在哪个小伙伴家门口。小编暗自揣测这也许是帝都讲政治，防止身在自贸区的同学和房价都太骄傲，并斗胆推测了下“北京自贸，可能在哪？”

但得意洋洋成稿后，9月24日，亲爱的北京市政府召开了新闻发布会,自贸区范围官宣了：3大片区9小区域……于是小编撤稿重写，并虚心对比了下预测位置和官宣位置有什么差异？

科技创新片区（31.85平方公里）：

• 主导产业：新一代信息技术、生物与健康、科技服务

• 功能定位：数字经济试验区、全球创业投资中心、科技体制改革先行示范区

• 23日预测：也许是以“互联网宇宙中心”为重点，中关村科学城、未来科学城等科技创新园区大概率入选

• 24日官宣：中关村科学城区域主要涵盖翠湖科技园、永丰基地及周边可利用产业空间，北京生命科学园及周边

国际商务服务片区（48.34平方公里）：

• 主导产业：数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际寄递物流、跨境金融等

• 功能定位：临空经济创新引领示范区

• 23日预测：除了方案中明确的天竺综合保税区5.466平方公里，以及大兴机场原有的9.93平方公里自贸区规划，首都国际机场周边区域、朝阳金盏国际合作服务区也一定在列

• 24日官宣：首都国际机场周边、北京CBD、金盏国际合作服务区、副中心运河商务区和张家湾设计小镇周边

高端产业片区（39.49平方公里）：

• 主导产业：商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大健康等

• 功能定位：科技成果转换承载地、战略性新兴产业集聚区、国际高端功能机构集聚区

• 23日预测：方案中提出“支持人民银行数字货币研究所设立金融科技中心”，打开地图发现中国人民银行数字货币研究所位于德胜国际中心C座9楼，也许金融街领衔发挥作用；“数字金融”这是丽泽的菜；通州副中心定位“全球财富管理中心”；亦庄生物医药园是国家科技重大专项课题“国家北京生物医药创新孵化基地”的核心主体

• 24日官宣：大兴国际机场西侧、北京经济技术开发区

对比下来小编有三个意外之处：一是金融街、丽泽皆落选；二是张家湾入围；三是CBD在列。综合分析未来北京的金融布局，金融街将以监管和内资机构为主，结合9月24日“34家外资银行高管齐聚城市副中心，共谋金融发展”活动，副中心将承担试点新型金融牌照、法定数字货币、资管产品个税递延等27项财富管理前沿领域的改革任务。张家湾设计小镇主要是临近北京环球度假区并串联运河商务区，且留白较大，未来在文化贸易、商务会展等领域将有更多发挥空间。CBD虽然已经是宇宙中心，但依然是国际商务、外资机构首选之地，北京整体西内东外，定位分明。

119.68平方公里，相当于1个东城+1.5个西城，北京布局为何如此分散？其实除了海南之外，每个区域的自贸区面积都必须≤120平方公里，例如广西119.99、山东119.98、江苏119.97，都是一点不浪费国家政策的好同学。这就决定了特殊区域的面积需要集成，才能完美地贴近120平方公里这个数字。所以上海有7个小片区，北京9个区域全国最多。

于是，北京自贸：科技创新在北、国际商务往东、高端产业向南，多园区型、广散点式、群星闪耀帝都。

二、特别使命：

扛数字经济大旗？北京强，则北方强！

你可能只注意到了较为重磅的《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》，其实9月帝都官宣开启了“连连看”模式，5大政策密集出台：

为什么数字经济成为北京自贸区和北京未来发展的灵魂所在？一是因为北京有基础，2019年北京数字经济增加值占GDP比重超50%，居全国首位，2022年发展目标为数字经济增加值占GDP比重达到55%，将北京打造成为全国数字经济发展的先导区和示范区；二是因为北方有需要，京津冀一体化尚未成功，北京外溢却有衰减迹象。近年来一直强调“纾解非首都功能”的北京在淡化经济中心的定位，但是无论是雄安还是天津，整个北方目前都没有承担京津冀经济中心、北方经济中心重任的城市，导致南北经济不平衡的问题日益严重。只有北京出手，才能破北方整体发展之困。

那么北京出手做什么？带领北方走什么路？数字贸易试验区成为北京自贸区的最核心内容，数字经济、数字贸易、服务开放成为北京整体发力的新焦点，无不凸显北京的雄心——全国数字经济发展的关键引领者，全球数字经济竞争的重要参与者。而北方区域在帝都辐射下，也将在数字经济领域有更多建树，中国未来经济版图也许会发生微妙的变化。

有了强大领头羊，才有整体战斗力。北京强，则京津冀强；北京强，则北方强。

三、特别长草：

北京王府井的免税和海南海棠湾的免税一样吗？

文件6000多字，让小编最激动的就两个字“免税”，仿佛看到了LV、Dior、Chanel在向我招手。

北京方案提出“鼓励适度竞争，完善免税店相关政策。”认真的小编在《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点 建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》中也发现相关条款“支持王府井在营造国际化消费环境和优质营商环境、打造国际化消费区域等方面先行先试，优化市内免税店布局”，再结合9月18日王府井集团杜宝祥董事长透露“公司计划在北京市内布局免税店”。兴奋的我以为在王府井大街上就能买到和三亚海棠湾一样便宜的包包了！于是为了更好的买买买，迅速去恶补了一下关于免税店的知识，于是真相了：京免和琼免，大大的不同，琼免是个王者，京免还是小学生。

中国免税行业是国家特许经营下的有限竞争模式，目前全国仅9家公司有免税牌照，分为机场免税、市内免税、离岛免税三种主要类型。

海南免税是离岛免税，由拥有“海南离岛免税牌照”的企业经营，该牌照目前全国有4张：中免、海免、海旅投、海南发展。

北京此次方案中更多强调的是“市内免税”，全国市内免税仅有2家公司有资质运营，拥有“离境外国人市内免税店牌照”的中免和拥有“出国归国市内免税店牌照”的中出服，目前北京惟一向国人开放的市内免税店只有一家：已有30多年历史的惠新东街中服免税店（第一次听说的小伙伴请举手）。

今年6月10日新获批免税牌照的王府井集团，并未公告持有牌照的性质，但基于其在全国31个城市有66家零售门店（截至2019年底），大概率是以“市内免税”资质为主，主要目的是配合国家力促境外消费回流的坚定决心。

但是，小伙伴们想去北京的市内免税店打卡、拔草，还面临一个重大挑战：一次出入境记录只能购买5000元免税品等购物政策仍未改变！当前海南离岛免税的国人购物额度已放宽至每年每人10万元！据相关知情人士、有关主管部门、主要关联企业表示：正在积极争取该额度进一步提升。好事不怕晚，让心里长草的我们再等等相关部门……

四、特别神秘：

法定数字货币试验区、贸易金融区块链都做什么？

虽然总体方案里没有金融创新区/示范区等提法，但是北京作为国际金融中心，金融领域想低调都是万万不行的。

本次方案中更侧重的是以对外开放为要义的跨境资金流动便利化；以科技创新为核心的数字金融；以服务实体经济为目的的科创企业跨境金融选择权、支持文创产业的民营银行、汽车金融等。

其中尤为突出的是数字金融中心和数字货币建设领域：“支持人民银行数字货币研究所设立金融科技中心，建设法定数字货币试验区和数字金融体系，依托人民银行贸易金融区块链平台，形成贸易金融区块链标准体系。”

北京在全国金融管理中心、全球科创中心和国际金融中心的多重优势下，数字货币、贸易金融等前沿领域将取得引领性的突破，并将推动人民币国际化取得实际性进展。帝都，要做的是未来数字金融的国际规则参与者、未来货币世界的标准体系建立者。谁掌握了数字货币的规则制定权，谁有可能改写未来世界经济的新秩序。

五、特别新词：

百度也不知道的“产业链供地”？

在土地制度先行先试方面，早在2014年8月，《关于中国（上海）自由贸易试验区综合用地规划和土地管理的试点意见》中就第一次提出了“综合用地”的概念，存量建设用地可以通过补缴土地价款转综合用地，主导用途为研发总部产业项目类用地、产业项目类工业用地、仓储物流产业项目类用地，可以采取带产业项目挂牌出让方式供地，这从根本上解决了工业用地转变用地性质的老大难问题。差别化供地、允许协议供地、由领导小组集体决策综合用地出让底价等措施，为各地在规划和土地政策制度创新方面做出了引领示范。

此次北京方案同样提出要“探索实施综合用地模式”，并强调了不得分割转让、按照不同用途建筑面积计算土地出让金等约束性要求。同时北京还首提了“探索实行产业链供地”这个概念，同天发布的《中国(浙江)自由贸易试验区扩展区域方案》中也提出“建立产业链‘链长制’责任体系，探索实行产业链供地”，预计这一供地模式将以产业集群的打造、产业链的发展为企业用地的首要考量条件。考虑到自贸区的示范效应，产业，不仅将成为自贸区的入场券，也是未来在城市中获地的入场券。

结语

数据显示，今年前7个月，18个自贸区新设外资企业3300多家，实际利用外资900亿元以上，进出口额达到了2.7万亿元。这18个自贸区面积总和不到全国千分之四，但外资占到全国16.8%、外贸占到全国13.5%。自贸区在稳定外贸外资基本盘方面发挥了重要作用。

21个自贸区，各有特色，各有担当。北京新同学，为数字新经济扛大旗，为北方再发展谋动力，为开放大格局探新路。

参考文献：

1. 锐财经，中国再添一批开放“新高地”

2. 刘晓博，9月北京自贸区横空出世，中国经济版图“悄然生变”！

3. 中国证券报，王府井集团董事长杜宝祥：免税业务重点布局在北京

4. 北京拆哥，北京自贸区共9片，对房产价值有何影响？

5. 《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》

6. 《关于中国（上海）自由贸易试验区综合用地规划和土地管理的试点意见》

7. 北京日报，首次公布三大片区范围，30余项政策为全国首创，北京自贸区推110余项开放创新措施