十四五规划“规划”了什么

10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报对外公布。十九届五中全会对当前的国内外形势、2035年远景目标、“十四五”时期经济社会发展主要目标等作出部署。

五年规划建议确立了中国国民经济和社会发展的中期目标和战略，重要性不言而喻，民众早就对此饱含期待。

“十四五”规划建议，首先是应对“百年未有之变局”。变局里既有国内发展阶段的跃迁，发展理念的升级，又有日趋复杂的国际环境，以及全球局势的不确定性升温。如何在抓住新机遇的同时，做好应对一系列新风险和挑战的准备，这是刚出炉的“十四五”规划和明年全国“两会”要作答的重要问题。

从公报里给出的规划建议看，答案依然在谋“新”求“变”。谋“新”，在于面对新一轮科技革命和产业变革，中国要构建新发展格局，同时推动高质量发展、转变发展方式、优化经济结构，这意味着传统相对量化的发展指标将被进一步淡化，而科技引领、创新驱动、就业指导、研发投入、服务业增加值、资源使用效率等发展目标将进一步被强化。

求“变”，则在于改革的诉求和设计，将进一步贴合高质量发展的脉络，用质量代替增速，步步向前，层层推进。

呼应“十三五”，供给侧结构性改革已深入产权制度和要素市场，扫清双循环流通不畅的堵点，将在于深层次的资源配置、价格形成机制等关键环节。在这些关键环节里，土地、人力、资本、技术、数据等关键点，把劳动力、土地、金融资源配置到生产率更高的领域，直接关系着增长潜能的释放，成为深化要素市场化配置改革的当务之急。

2020年，是“十三五”收官之年，也是迎接“十四五”的关键一年。改革的另一面对应创新，是科技创新、制度体制创新、政策机制创新，也是治理模式创新。“十四五”，不仅是按惯例承上启下，开启中国新发展阶段，还在极其特殊的形势下，给出中国对于国内外新形势的判断，新问题的解决方案，进而为全球治理提供可行的参考路径。

在2035年远景目标中，有经济实力、科技实力、综合国力的大发展，有现代化经济体系，有形成对外开放新格局，有法治国家、法治政府、法治社会…… 并最终导向了关于人的一切。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”在规划现在，也在规划未来，在绸缪发展，也在剧透改革。它是整个国家的“十四五”，也是全体国民的“十四五”，更是每个人的“十四五”。

北京商报评论员 陶凤