一枝独秀的合肥，如何带都市圈起飞？

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11月8日，科技部（国家外专局）发布2019年“魅力中国—外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”主题活动结果，合肥与上海、北京、深圳、杭州等城市一道，荣膺十强榜单。

值得注意的是，这已是合肥连续第三年进榜。合肥官方平台在转发相关消息时还特意指出，“合肥超南京成都”。

近年来，“最强风投机构”合肥的发展有目共睹，从“家电之都”“中国声谷”到“IC之都”，再到如今的“新能源汽车之都”，诸多名头越喊越响。

今年前三季度数据显示，合肥GDP达7182.25亿元，同比增长2.7%。不久前的合肥市委全会提出，力争实现“全年过万亿”目标。

在自身实力不断壮大同时，合肥“吸血”省内兄弟城市的争议也一直存在。

值得注意的是，今年以来，安徽“做大”合肥都市圈的步伐明显提速。最近，合肥也明确提出，“引领带动合肥都市圈做强做优，着力在长三角一体化发展中争当‘优等生’。”

放眼长三角，对标上海、杭州、南京等领头的都市圈，合肥都市圈仍有明显差距。“十四五”将近，一枝独秀的合肥，将如何带飞都市圈，融入长三角？

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近日，一直备受关注的合肥、六安两市间的轨道交通线路有了新动向。

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有网友在人民网领导留言板询问“合六轻轨”进展时，安徽省发改委回应：

您提及的合肥六安轻轨，是合肥、六安两市拟建的城市间及沿线通勤轨道交通，线路走向、技术标准、建设方案等已进行深入研究。目前，省发展改革委会同两市正在积极争取纳入国家相关规划，为工程建设提供依据。

公开资料显示，早在2017年，合肥至六安轨道交通项目就已进入准备阶段。当时公开的招标内容显示，线路拟沿合肥都市圈合六发展主轴敷设，全长约65.7公里，设计最高时速120km。

不过，时至今日，项目始终未有实质进展，几乎每隔一段时间，就有网友在网上留言询问。

这一项目之所以如此引人注目，不仅因为六安是合肥都市圈“八子”（包括合肥、芜湖、蚌埠、淮南、滁州、六安、马鞍山及县级市桐城）之一，更因为合六经济走廊“是合肥都市圈城市联系最紧密、经济互补性最强、人文交流最密切、发展最具潜力的区域”。

在知乎上一个关于合肥与六安关系的热门问题下，不少网友的回答，直观地描画出两者之“亲”。

有人分析风俗，两地不仅同属一省，更是省内方言和饮食习惯最为接近的地方；

有人指出细节，合肥到六安的国道上某楼盘宣传语：“上海的昆山，合肥的六安”；

还有人调侃：合肥东边都被划进南京都市圈，只有一个西边的六安“死心塌地”了。

自2006年以来，从“省会经济圈”“合肥经济圈”，到“合肥都市圈”，再到被确定为长三角城市群五大都市圈之一，如今的合肥都市圈历经数次成员扩容和战略升级。

从数据看，合肥都市圈八座城市无疑安徽重要“引擎”：以全省四成左右的土地和人口，创造了全省近六成的经济总量。其中，作为合肥都市圈核心廊道之一，“合六经济走廊”的地区生产总值，又占到合肥、六安两市总量四成左右。

正因如此，合肥与六安之间的互联互通，被视为合肥都市圈一体化“进度表”的重要参考。

今年以来，合肥都市圈建设步伐明显提速：

1月，《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》（下称《行动计划》）公布；2月，《合肥都市圈一体化发展行动计划（2019-2021年）》印发；紧接着3月，《合六经济走廊发展规划（2019-2025年）》（下称《合六规划》）随即出炉。

在上述《行动计划》中，合肥-六安-金寨市域（郊）铁路（注：也就是上文提到的合肥至六安轨道交通项目）被正式列为推动研究、规划和建设的市域（郊）铁路之一；在随后的《合六规划》中，亦明确要积极推进合六城铁等线路前期工作“并力争开工”。

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交通一体化是都市圈协同发展的第一步。最近公布的“十四五”规划建议提出，加快城市群和都市圈轨道交通网络化。合肥都市圈也将基础设施一体化放在“大基底”的重要位置。

从安徽全省来看，现已开通合宁、合武、京沪、合蚌、合福、宁安、郑徐、杭黄、郑阜、商合杭等10条高铁项目，运营里程达2165公里。这也使安徽领先许多东部发达省份，成为继福建之后、全国第二个“市市通高铁”省份，县域铁路覆盖率超过80%。

在这样的背景下，合肥作为最年轻的省会城市，已成为全国19个重要的综合铁路枢纽之一。

今年6月底，商合杭高铁合肥至湖州段正式开通运营。此前，合肥与杭州、宁波，甚至省内经济“第二城”芜湖之间，都一直没有直达高铁。随着这条连接河南、安徽与浙江三省的“华东第二通道”全线贯通，合肥再也不用绕道南京去杭州，也正式补齐合肥“米字形”高铁网规划一“捺”。

合肥“米字型”高铁 图片来源：合肥新闻频道

不少分析指出，这将使合肥真正拿回辐射省内城市、寻求出省合作的交通“主动权”，甚至将对区域格局造成重大改变。

此外，11月10日起，另一条备受关注的合安高铁也将转入为期一个月的试运行阶段，开通运营进入倒计时。公开资料显示，合安高铁北端衔接商合杭、合蚌、京福等高铁，南端与安九、昌九、昌吉赣、赣深等客运专线串联，这无疑将进一步提升合肥铁路枢纽地位。

不过，值得注意的是，在安徽省内，还有滁州、马鞍山两个地级市没有高铁直达合肥。

城叔查了查12306，滁州到合肥隔天才有一趟K字头列车，单程耗时超4小时；马鞍山到合肥一天也只有两趟车，单程耗时超过2.5小时。相比之下，两座城市通过高铁到南京最快都只需要17分钟左右，而且早已实现公交化运行。

实际上，这两个城市虽然都是合肥都市圈成员，但由于地理位置、经济实力等原因，一直与南京走得更近。

图片来源：《长江三角洲城市群发展规划》

而根据《合肥都市圈一体化发展行动计划（2019-2021 年）》设定的目标，到2021年，合肥都市圈互联互通格局要基本形成，并形成都市圈“1小时通勤圈”。

今年4月，《合肥市推动长三角地区更高质量一体化发展重点工作推进方案》进一步提出，要谋划合肥都市圈轨道交通建设，要以都市圈同城化通勤为目标，加密与其他长三角都市圈的多层次轨道交通网络建设，努力构建长三角公交化城际轨道客运网。

显然，合肥作为区域核心城市，在与周边城市加速联通上，还有进一步提升空间。

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当前，不少中西部省份都在举全省之力发展“强省会”。

早在2011年，安徽就作出合肥、芜湖、马鞍山“三分巢湖”的大动作。合肥由此成为一个滨湖城市，面积也一跃从6000多平方公里变成1万多平方公里， “一个‘区域性特大城市’呼之欲出”。有媒体还以邻省省会南京为参照，直言未来合肥可与其叫板。

合肥 图片来源：摄图网

但合肥真正以“黑马”之姿受到越来越多的关注，实际上是近些年的事。

统计显示，2016年前，合肥与隔壁南京相比，经济体量都只有后者一半多；2016年后，合肥与南京GDP之比才稳定在六成以上。到2019年，合肥连跨两级，GDP一跃从7000多亿元迈入9000多亿元台阶，距离“万亿俱乐部”仅剩临门一脚。

数据来源：wind 整理制图：城市进化论

日前，中国社会科学院与经济日报社共同发布的《2020中国城市综合经济竞争力报告》显示，长三角地区强二线城市，“已经形成‘恒强恒升’格局”。

不过，合肥的崛起似乎未能带动合肥都市圈实力整体提升。

做个简单的数据对比：2006年，合肥GDP占安徽全省17.57%；到2019年，这一比例提升到25.35%，增长近8个百分点。相比之下，2006年，以现合肥都市圈范围计算，8座地级市（包括当时还未拆分的巢湖）占安徽全省经济比重为60.80%；2019年，这一数字仅提升不足1.2个百分点至62.03%。

数据来源：wind、地方统计局 整理制图：城市进化论

所以有人说，合肥都市圈经济占比的提升，实质上只是都市圈范围的扩大。

在外界看来，创新是合肥的“最强基因”，也是合肥都市圈参与竞争的底气和筹码，将决定都市圈未来的“天花板”。

在基础设施等“硬件联通”基础上，合肥都市圈也开始推动科研创新“软件联通”，抱团融入长三角。

以合肥和六安为例，上文提到的《合六规划》明确，未来几年，合六经济走廊将被打造成科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区——

聚焦新能源汽车、航空、新一代信息技术、生物医药、节能环保等领域；

到2025年，力争建成4-5个国家级先进制造业产业集群，1-2个具有全球影响力和竞争力的先进制造业产业集群。

不难发现，新能源汽车等重点聚焦领域，正是合肥近年亮眼成绩之处。

在安徽省委党校工商管理教研部副教授吴琦看来，合肥都市圈的崛起，不仅能带动安徽省内城市发展，也是长三角打造世界级城市群的重要支撑，从国家层面讲，亦符合全国区域均衡发展战略布局。

不过，如何将一体化破题谋略落到实处，合肥都市圈建设仍然任重道远。